Со скольки до скольки поднадзорный может прийти на регистрацию в уголовно-исполнительную инспекцию, если в постановлении время не указано

Кем и как устанавливается время явки на регистрацию

Закон об административном надзоре определяет ограничение только через периодичность явки, а не через часы приёма: суд устанавливает «обязательную явку от одного до четырёх раз в месяц».

1. обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 2. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); (В редакции Федерального закона от 06.04.2024 № 69-ФЗ ) 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории. (Часть в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 3.
   — п. 5 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Конкретное время суток (с какого до какого часа) законом и решением суда не фиксируется. Тем не менее обязанность считается исполненной не «в любой момент дня», а в соответствии с графиком, который составляет и утверждает орган внутренних дел и доводит до поднадзорного лица.

1. Соблюдение поднадзорным лицом установленного ему административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации предполагает его прибытие в орган внутренних дел в соответствии с утвержденным графиком, который был доведен до сведения поднадзорного лица. Следовательно, административное правонарушение, выразившееся в неявке поднадзорного лица для регистрации в орган внутренних дел (в том числе когда такому лицу предписано являться в соответствующий орган от двух до четырех раз в месяц), будет считаться оконченным после первой неявки. Каждая неявка поднадзорного лица для регистрации в орган внутренних дел должна квалифицироваться как самостоятельное административное правонарушение с вынесением отдельного постановления по делу. 11. Если одним действием (бездействием) поднадзорным лицом допускается нарушение нескольких административных ограничений (например, запрещения выезда за установленные судом пределы территории и запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях), содеянное надлежит квалифицировать как одно административное правонарушение. 12.
   — п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 22.12.2022 № 40

Таким образом, ответ на ваш вопрос «со скольки и до скольки» находится не в постановлении суда и не в законе, а в утверждённом отделом полиции графике прибытия на регистрацию. Именно этот график — юридический ориентир времени явки: если он вам доведён (под роспись в деле административного надзора, в памятке либо иным письменным способом), вы обязаны явиться в указанные в нём часы. Если же график вам не доводился вовсе, вы имеете право прибывать в часы работы отдела, и ваша явка фиксируется; отказ принять вас с последующим оформлением «неявки» при этом может быть оспорен.

Вывод: часы явки (обычно это рабочие часы отдела, например с 9:00 до 18:00) устанавливает не суд и не закон, а утверждённый территориальным органом МВД график регистрации, который обязан быть доведён до вас.

Что считается надлежащей явкой, и наступает ли ответственность при явке к 8:00 или после 18:00

Обязанность явиться на регистрацию отличается от обязанности «являться по вызову»: вторая предполагает явку в срок, определённый самим органом.

1. Поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 3. В случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — ч. 2 ст. 11 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Ответственность за неявку наступает по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ (штраф либо арест), а за невыполнение иных обязанностей — по ч. 2 той же статьи (предупреждение либо штраф).

1. Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом , если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
   — ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ

1. Невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом , если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния , - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
   — ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ

1. Причины несоблюдения поднадзорным лицом административного ограничения подлежат установлению при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.24 КоАП РФ, и учету при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности. При этом следует в том числе принимать во внимание, что орган внутренних дел дает поднадзорному лицу, в отношении которого установлены отдельные административные ограничения (запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации), разрешение на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории при наличии определенных в части 3 статьи 12 Закона об административном надзоре исключительных личных обстоятельств. Вместе с тем получение поднадзорным лицом соответствующего разрешения не исключает его привлечения к административной ответственности за неисполнение административного ограничения, не 6 указанного в названном разрешении, в том числе при наличии исключительных личных обстоятельств, которые могут быть учтены при решении вопроса о назначении административного наказания. 13.
   — п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 22.12.2022 № 40

Отсюда следует два практических правила. Во-первых, «неявкой» считается прибытие НЕ в график: если график предписывает явку, например, с 9:00 до 18:00, то приход к 8:00 (до начала приёма) или после 18:00 формально даёт сотруднику основание фиксировать неявку, поскольку поднадзорному предписано прибыть в соответствии с графиком. Во-вторых, сам Пленум Верховного Суда РФ прямо указывает, что причины несоблюдения подлежат обязательному установлению и учёту: если вы пришли вовремя, но вас не приняли (отдел закрыт, сотрудник отсутствует, график вам не доведён), это обстоятельство должно исключать либо смягчать ответственность.

Вывод: если график вам доведён — приходить нужно именно в его часы (к 8:00 рискуете не попасть в график); если после 18:00 приём не ведётся и это подтверждено графиком — явка после 18:00 может быть расценена как неявка. При этом факт вашего фактического прихода в течение рабочего дня, но не в «своё» время, и отказ вас принять — подлежат учёту и могут исключить ответственность.

Как официально узнать график и как действовать при отказе принять

Орган внутренних дел обязан разъяснять вам права и обязанности, что включает и доведение графика регистрации.

1. разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Вам прямо предоставлено право обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении надзора — в том числе отказ принять вас для регистрации в рабочее время или предъявление произвольных требований по часам явки.

1. обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.
   — п. 4 ст. 10 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Если график реально несовместим с вашими возможностями (смена работы и т.п.), либо вы хотите его уточнить, механизм следующий: подать письменное заявление на имя начальника территориального органа МВД с просьбой уточнить/согласовать время явки и выдать (ознакомить с) утверждённый график под роспись. При отказе — жалоба вышестоящему руководителю либо в прокуратуру; при продолжающемся нарушении — административный иск об оспаривании действий (бездействия) органа (гл. 22 КАС РФ). Изменение самих ограничений (включая периодичность явки) отнесено к ведению суда, а не органа МВД.

1. Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
   — ч. 3 ст. 4 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Вывод: получить график и зафиксировать фактический приход можно письменным заявлением в отдел (попросите письменный ответ с указанием графика); при отказе принять вас в рабочее время — обжаловать этот отказ вышестоящему органу, в прокуратуру либо в суд. Требовать необоснованную явку только в несуществующие/нерабочие часы отдел не вправе.

Сроки, фиксация явки и порядок защиты от необоснованного протокола

По срокам: несоблюдение ограничения (неявка) считается оконченным после первой неявки, а каждая неявка квалифицируется как самостоятельное правонарушение с отдельным постановлением — это п. 10 Пленума (цитата > 10. Соблюдение поднадзорным лицом установленного ему административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации предполагает его прибытие в орган внутренних дел в соответствии с утвержденным графиком, который был доведен до сведения поднадзорного лица. Следовательно, административное правонарушение, выразившееся в неявке поднадзорного лица для регистрации в орган внутренних дел (в том числе когда такому лицу предписано являться в соответствующий орган от двух до четырех раз в месяц), будет считаться оконченным после первой неявки. Каждая неявка поднадзорного лица для регистрации в орган внутренних дел должна квалифицироваться как самостоятельное административное правонарушение с вынесением отдельного постановления по делу. 11. Если одним действием (бездействием) поднадзорным лицом допускается нарушение нескольких административных ограничений (например, запрещения выезда за установленные судом пределы территории и запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях), содеянное надлежит квалифицировать как одно административное правонарушение. 12.

— п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 22.12.2022 № 40 выше). Давность привлечения по ст. 19.24 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), то есть со дня неявки.

По доказательствам: обязанность органа — разъяснить вам права/обязанности и предупредить об ответственности, что оформляется письменно (подпись в деле административного надзора).

1. разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Факт вашей явки фиксируется отметкой в регистрационном листе (журнале) и подписью должностного лица; если вас отказываются принимать, фиксируйте явку самостоятельно — подавайте письменное заявление о явке/с просьбой принять на регистрацию с отметкой о приёме (входящий номер), что будет доказательством вашей попытки исполнить обязанность и исключит или смягчит ответственность по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ.

По исполнению: надлежащим исполнением обязательной явки является прибытие именно в соответствии с утверждённым и доведённым графиком; явка вне графика (к 8:00 при графике с 9:00 либо после 18:00) формально не соответствует требованию и может быть зафиксирована как неявка, что прямо следует из текста Пленума.

1. Соблюдение поднадзорным лицом установленного ему административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации предполагает его прибытие в орган внутренних дел в соответствии с утвержденным графиком, который был доведен до сведения поднадзорного лица. Следовательно, административное правонарушение, выразившееся в неявке поднадзорного лица для регистрации в орган внутренних дел (в том числе когда такому лицу предписано являться в соответствующий орган от двух до четырех раз в месяц), будет считаться оконченным после первой неявки. Каждая неявка поднадзорного лица для регистрации в орган внутренних дел должна квалифицироваться как самостоятельное административное правонарушение с вынесением отдельного постановления по делу. 11. Если одним действием (бездействием) поднадзорным лицом допускается нарушение нескольких административных ограничений (например, запрещения выезда за установленные судом пределы территории и запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях), содеянное надлежит квалифицировать как одно административное правонарушение. 12.
   — п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 22.12.2022 № 40

Вывод: приходить нужно в дату и часы доведённого вам графика; явку и отказ принять фиксируйте письменным заявлением с входящим номером. Срок давности по ст. 19.24 КоАП РФ — три месяца со дня неявки; при спорной неявке орган обязан установить её причины, что может исключить ответственность.