Могут ли отказать в трудоустройстве на муниципальную службу после банкротства физлица: проверка доходах и имуществе

Является ли банкротство самостоятельным ограничением для замещения должности муниципальной службы

Закон о муниципальной службе устанавливает исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу (ст. 13, 14 ФЗ № 25-ФЗ; для г. Москвы — ст. 14 Закона № 50, воспроизводящая федеральные ограничения). Факт завершённого банкротства физического лица в этот перечень не входит.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, либо лишения его права замещать должности муниципальной службы в течение определенного срока по приговору суда, вступившему в законную силу; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации ; (В редакции законов Москвы от 16.09.2009 г. № 34 ; от 30.04.2014 г.
— п. 1 ст. 14 Закона г. Москвы от 22.10.2008 № 50 «О муниципальной службе в городе Москве»

В приведённом перечне нет ни одного пункта, который упоминал бы банкротство гражданина, признание его несостоятельным или завершение процедуры реализации имущества. Основания отказа ограничены недееспособностью, наказанием по приговору суда (судимостью либо лишением права замещать должности), отказом от оформления допуска к гостайне, заболеванием, близким родством, прекращением гражданства, наличием иностранного гражданства/вида на жительство, представлением подложных документов либо непредставлением сведений. То есть банкротство само по себе правовым препятствием к трудоустройству на муниципальную службу не является.

Ограничения, прямо связанные с банкротством, установлены ФЗ № 127-ФЗ, но они имеют иной предмет — запрет на управление юридическими лицами и на кредитование без раскрытия факта банкротства:

В течение трех лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
— п. 3 ст. 213.30 ФЗ № 127-ФЗ

Администрация муниципального района является органом местного самоуправления, а не юридическим лицом в смысле ст. 213.30 ФЗ № 127-ФЗ; должность заместителя начальника отдела — это должность муниципальной службы, а не должность в «органе управления юридического лица». Трёхлетний запрет из п. 3 ст. 213.30 нацелен на корпоративное управление (участие в органах управления коммерческих и иных юридических лиц) и к замещению должности в администрации района не применим.

Вывод: завершённое банкротство физического лица не является ограничением для принятия на должность заместителя начальника отдела администрации муниципального района и не может служить законным основанием для отказа в приёме.

Какие последствия банкротства сохраняются и могут ли они затронуть трудоустройство

Последствия признания гражданина банкротом сведены в ст. 213.28 и 213.30 ФЗ № 127-ФЗ. Главный имущественный итог — освобождение от обязательств перед кредиторами:

После завершения расчетов с кредиторами гражданин, признанный банкротом, освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе требований кредиторов, не заявленных при введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина (далее - освобождение гражданина от обязательств). Освобождение гражданина от обязательств не распространяется на требования кредиторов, предусмотренные пунктами 4 и 5 настоящей статьи, требования, о наличии которых кредиторы не знали и не должны были знать к моменту принятия определения о завершении реализации имущества гражданина , а также на требования, в целях удовлетворения которых в соответствии со статьей 213 10-1 настоящего Федерального закона гражданином заключено утвержденное арбитражным судом отдельное мировое соглашение . (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 298-ФЗ) 4. Освобождение гражданина от обязательств не допускается в случае, если: вступившим в законную силу судебным актом гражданин привлечен к уголовной или административной ответственности за неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное или фиктивное банкротство при условии, что такие правонарушения совершены в данном деле о банкротстве гражданина;
— п. 3 ст. 213.28 ФЗ № 127-ФЗ

Однако освобождение от обязательств не наступает автоматически: оно не применяется, если суд установил недобросовестность или совершение гражданином правонарушений в деле о банкротстве.

Освобождение гражданина от обязательств не допускается в случае, если: вступившим в законную силу судебным актом гражданин привлечен к уголовной или административной ответственности за неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное или фиктивное банкротство при условии, что такие правонарушения совершены в данном деле о банкротстве гражданина; гражданин не предоставил необходимые сведения или предоставил заведомо недостоверные сведения финансовому управляющему или арбитражному суду, рассматривающему дело о банкротстве гражданина, и это обстоятельство установлено соответствующим судебным актом, принятым при рассмотрении дела о банкротстве гражданина; доказано, что при возникновении или исполнении обязательства, на котором конкурсный кредитор или уполномоченный орган основывал свое требование в деле о банкротстве гражданина, гражданин действовал незаконно, в том числе совершил мошенничество, злостно уклонился от погашения кредиторской задолженности, уклонился от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица, предоставил кредитору заведомо ложные сведения при получении кредита, скрыл или умышленно уничтожил имущество.
— п. 4 ст. 213.28 ФЗ № 127-ФЗ

Для вашей ситуации это означает следующее: если при завершении процедуры арбитражный суд применил правило об освобождении от обязательств (обычный случай), то долги, включённые в реестр и не погашенные, считаются прекращёнными и оснований для их взыскания из будущей зарплаты нет. Если же суд в определении о завершении реализации имущества указал на неприменение освобождения (недобросовестность, сокрытие имущества, недостоверные сведения), то непогашенные требования сохраняют юридическую силу и могут быть обращены, в том числе, к будущему заработку муниципального служащего — в этой ветке возможны удержания по исполнительным листам.

Кроме того, в течение пяти лет сохраняется обязанность сообщать о факте банкротства при заключении кредитных договоров и договоров займа:

В течение пяти лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе принимать на себя обязательства по кредитным договорам и (или) договорам займа без указания на факт своего банкротства.
— п. 1 ст. 213.30 ФЗ № 127-ФЗ

Эта обязанность не влияет на трудоустройство, но её стоит помнить: при оформлении любых кредитов в течение пяти лет с даты завершения процедуры необходимо письменно указывать факт банкротства.

Вывод: для трудоустройства имеют значение два момента — (а) был ли применён судом институт освобождения от обязательств (если нет, долги сохраняются и могут затрагивать заработную плату), и (б) трёхлетний запрет на должности в органах управления юридических лиц, который к должности в администрации района не относится.

Представление и проверка сведений о доходах и имуществе при поступлении на муниципальную службу

Гражданин, поступающий на муниципальную службу, обязан представить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (своих и членов семьи), если замещаемая должность включена в соответствующий перечень. Проверка их достоверности и полноты регулируется антикоррупционным законодательством.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частями 1 и 1 1 настоящей статьи, за исключением сведений, представляемых государственными гражданскими служащими и гражданами, претендующими на включение в федеральный кадровый резерв на государственной гражданской службе Российской Федерации, гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, должностей финансовых уполномоченных и руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера граждан или лиц, указанных в частях 1 и 1 1 настоящей статьи, супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных граждан или лиц. (В редакции федеральных законов от 03.04.2017 № 64-ФЗ , от 30.12.2021 № 471-ФЗ , от 19.12.2023 № 605-ФЗ ) 7 1 .
— ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 7

Для муниципальной службы порядок проверки устанавливается актами субъекта РФ и муниципальными правовыми актами, разработанными на основе федерального Положения (п. 6 Указа Президента № 1065).

Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, сведений (в части, касающейся профилактики коррупционных правонарушений), представляемых гражданами , претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
— п. 6 Указа Президента РФ от 21.09.2009 № 1065

Ключевой для вас вопрос — что отражать в справке о доходах. Поскольку два года назад завершилось банкротство, на отчётную дату (дату заполнения справки при поступлении) ваши обязательства перед кредиторами, по которым применено освобождение, уже прекращены и не подлежат отражению как «обязательства имущественного характера». В справке указываются: доходы за отчётный период и два предшествующих года, находящееся в собственности (или пользовании) имущество, а также обязательства — кредиты, займы, поручительства, существующие на отчётную дату. Списание долга при освобождении от обязательств может образовывать экономическую выгоду, однако сам факт банкротства как таковой в форме справки о доходах отдельным полем не предусмотрен.

Вывод: при заполнении справки отражаются лишь актуальные на дату представления доходы, имущество и обязательства; завершённое банкротство с применённым освобождением не создаёт обязанности указывать списанные долги, но умышленное сокрытие реально существующих (сохранивших силу) обязательств либо недостоверные сведения о доходах и имуществе образуют самостоятельное основание для отказа в приёме либо последующего увольнения в связи с утратой доверия.

Если откажут в приёме на работу со ссылкой на банкротство: правомерность и защита

Отказ в приёме на муниципальную службу правомерен только при наличии одного из ограничений ст. 13–14 ФЗ № 25-ФЗ (ст. 14 Закона г. Москвы № 50) либо иного прямо предусмотренного законом основания. Банкротство таким основанием не является, поэтому отказ по мотиву наличия в прошлом банкротства будет необоснованным.

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным
— ст. 64 ТК РФ

Такой отказ, мотивированный имущественным положением гражданина в прошлом, содержит признаки дискриминации по имущественному положению, за которую предусмотрена административная ответственность.

Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 162-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических ли
— ст. 5.62 КоАП РФ

Защита выстраивается через общий механизм индивидуальных трудовых споров: необоснованный отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд, при этом компетентен районный суд (по месту нахождения работодателя или по месту жительства истца); срок обращения — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (ст. 392 ТК РФ), а способ защиты — требование о понуждении к заключению трудового договора и компенсации морального вреда (ст. 3, 64, 237 ТК РФ).

Важное практическое различие: работодатель вправе отказать, ссылаясь на иные законные мотивы (несоответствие квалификационным требованиям, наличие судимости и т.п.). Поэтому правоприменительно защитить вас от отказа именно «из-за банкротства» можно, только если отказ письменно мотивирован этим обстоятельством либо иных законных оснований не имелось.

Вывод: отказ в приёме на должность заместителя начальника отдела администрации исключительно по мотиву завершённого банкротства неправомерен и может быть обжалован в районный суд в трёхмесячный срок; если же отказ обоснован иными законными причинами, он может быть признан правомерным.