Могут ли сотрудники МВД передать жалобу о побоях в ПНД, если потерпевший состоит на учете, но дееспособен и имеет справку о понимании своих действий?

Вправе ли сотрудники ОВД «передать жалобу в ПНД» и отказаться работать по ней

По общему правилу — нет. Закон РФ № 3185-1 прямо запрещает ограничивать права гражданина из-за самого факта нахождения под диспансерным наблюдением, а жалоба о побоях по своей природе адресована органу внутренних дел, а не психиатрическому учреждению.

Ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением или пребывания в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, а также в стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, не допускается.
— ч. 3 ст. 5 Закона РФ № 3185-1

Значит, сама по себе постановка на учёт в ПНД не может служить ни основанием для отказа в рассмотрении жалобы о побоях, ни основанием для её «переадресации» в диспансер: это было бы ограничением прав именно по тому признаку, который запрещён ч. 3 ст. 5 Закона № 3185-1.

Лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 5 Закона РФ № 3185-1

Лицо, состоящее на учёте, сохраняет всю полноту прав, включая право на обращение в органы власти и на защиту от противоправных посягательств; ограничения допустимы только в случаях, прямо предусмотренных законом, и таких оснований для «отказа работать по жалобе» закон не устанавливает.

Право на обращение реализуется свободно и не обусловлено состоянием здоровья заявителя; орган, к компетенции которого относится вопрос, обязан принять обращение к рассмотрению и дать ответ по существу.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— п. 3, 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Побои и иные насильственные действия — это вопрос компетенции полиции (проверка сообщения о преступлении либо производство по делу об административном правонарушении), а не ПНД. Поэтому, получив такую жалобу, ОВД обязан рассмотреть её по существу и либо принять процессуальное решение, либо прямо и мотивированно указать, в чей компетенции находится вопрос.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения
— ч. 3 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ

Переадресация возможна только при одном условии: решение поставленных вопросов не входит в компетенцию данного органа, — и обязательно с уведомлением гражданина. Применительно к жалобе о побоях, поданной в ОВД, это условие не выполняется: вопрос входит в компетенцию полиции.

Отдельно закон запрещает направлять жалобу тому органу (лицу), чьи действия обжалуются.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
— ч. 6, 7 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ

Эта норма касается передачи самой жалобы, но она показывает логику закона: жалоба не может «уходить» от того, кто обязан её разрешить, произвольно. Тем более она не может передаваться в учреждение, которое вообще не является органом, уполномоченным разрешать спор о побоях, — у ПНД нет ни полномочий проводить проверку по факту насилия, ни права принимать по ней процессуальные решения.

Обязанность полиции закреплена и в профильном законе.

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 3-ФЗ «О полиции»

Полиция обязана не только принять и зарегистрировать заявление о преступлении/правонарушении, но и осуществить проверку и принять предусмотренные законом меры, а передать материал другому органу может лишь тогда, когда вопрос относится к компетенции этого органа, — с уведомлением заявителя в течение 24 часов. Передача в ПНД ни одному из этих условий не отвечает.

Деятельность полиции подчинена требованию законности, и ссылаться на «целесообразность» или чьи-то указания нельзя.

Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. 2. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. 3. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий. 4. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.
— ч. 1, 2, 4 ст. 6 ФЗ № 3-ФЗ «О полиции»

Следовательно, «без объяснения причин» такой шаг невозможен в принципе: любое ограничение прав допускается только по основаниям и в порядке федерального закона, и сотрудник не вправе оправдывать бездействие интересами службы.

Вывод по вопросу: сотрудники ОВД не вправе передавать жалобу о побоях в ПНД и отказываться от её рассмотрения, и уж во всяком случае не вправе делать это «без объяснения причин». Нахождение на учёте в ПНД при отсутствии недееспособности (ст. 29 ГК РФ) и при наличии способности понимать значение своих действий не является законным основанием ни для отказа в приёме и рассмотрении жалобы, ни для её переадресации в психиатрическое учреждение. Единственный допустимый вариант «передачи» — переадресация по компетенции в другой государственный орган с письменным уведомлением заявителя (ч. 3 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ), но ПНД таким органом по жалобе о побоях не является.

Какой должна быть процедура по письменной жалобе о побоях: регистрация, сроки, вид решения

Жалоба в письменном виде о нанесении побоев — это одновременно и обращение гражданина, и сообщение о преступлении (административном правонарушении). Это влечёт две параллельные процедуры, и ни одна из них не предполагает «списания» материала в ПНД.

Как обращение: оно подлежит обязательной регистрации и рассмотрению по существу.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Как сообщение о преступлении: орган дознания обязан принять его, проверить и принять решение в строго определённый срок.

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Срок проверки — 3 суток, с продлением до 10 суток, а при необходимости экспертиз и оперативно-розыскных мероприятий — до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ). Заявителю обязаны выдать документ о принятии сообщения.

Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. 5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса.
— ч. 4, 5 ст. 144 УПК РФ

Перечень возможных решений закрытый, и «передача в ПНД» в него не входит.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса. 2. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
— ч. 1, 2 ст. 145 УПК РФ

Именно этот перечень и есть ответ на вопрос: по жалобе о побоях ОВД может либо возбудить дело, либо отказать в возбуждении (с вынесением постановления), либо передать сообщение по подследственности в другой правоохранительный орган (а по делам частного обвинения — в суд). Никакого четвёртого варианта «отправить в ПНД» закон не предусматривает.

Если принимается решение об отказе, оно должно быть оформлено постановлением и вручено заявителю.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. 4 1 . По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется в налоговый орган или территориальный орган страховщика, направившие в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний материалы для принятия решения о возбуждении уголовного дела. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2017 № 250-ФЗ) 5. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса.
— ч. 4, 5 ст. 148 УПК РФ

То есть бездействие в виде «нет ответа / передали в ПНД» незаконно: заявитель должен получить либо копию постановления с разъяснением порядка обжалования, либо письменный ответ по существу.

Требуется и обязательное разъяснение прав при обращении сотрудника к гражданину.

Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина называет свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушивает, принимает соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъясняет, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 5 1 . При возникновении обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью сотрудника полиции или иных граждан, и при необходимости незамедлительного пресечения преступления или административного правонарушения либо преследования совершивших их лиц предусмотренные частями 4 и 5 настоящей статьи положения реализуются сотрудником полиции сразу после прекращения указанных обстоятельств или действий. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 6. Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
— ч. 5, 6 ст. 5 ФЗ № 3-ФЗ «О полиции»

Вывод по вопросу: по письменной жалобе о побоях ОВД обязан: зарегистрировать её (ч. 2 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ), провести проверку и принять одно из трёх решений по ч. 1 ст. 145 УПК РФ в срок не позднее 3 суток (с продлением до 10 или 30 суток), а при отказе — вынести постановление и в течение 24 часов направить его копию заявителю и прокурору (ч. 4 ст. 148 УПК РФ). Если жалоба рассматривается как обычное обращение — ответ по существу в 30-дневный срок. Передача материала в ПНД ни одним из этих решений не является и процедуру не заменяет.

Наличие учёта в ПНД и дееспособность: почему статус не влияет на рассмотрение жалобы

Ключевой факт вашей ситуации — способность понимать значение своих действий подтверждена, инвалидности нет, дееспособность не утрачена. Закон связывает ограничение дееспособности исключительно с решением суда.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.
— п. 1 ст. 29 ГК РФ

{16}

Из этого следует: пока нет вступившего в законную силу решения суда о признании недееспособным (или ограниченно дееспособным), гражданин полностью дееспособен, самостоятельно подаёт жалобы, подписывает их и обжалует ответы. Никакой «справки из ПНД» для подтверждения дееспособности закон не требует — наоборот, бремя доказывания обратного лежит на том, кто ссылается на ограничение прав.

Прямой запрет ограничивать права по признаку диспансерного наблюдения закреплён в Законе о психиатрической помощи.

Лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 5 Закона РФ № 3185-1

Нахождение под наблюдением само по себе есть обстоятельство, ссылка на которое для ограничения прав недопустима; следовательно, сам факт учёта в ПНД — при отсутствии судебного решения о недееспособности — не даёт сотрудникам ОВД законных оснований ни отказывать в рассмотрении жалобы, ни направлять её в ПНД «для проверки вменяемости». Требование закона о недопустимости ограничения дееспособности иначе как по закону, вместе с презумпцией полной дееспособности до решения суда, о— продолжено в процитированных п. 1 ст. 29 и ст. 22 ГК РФ.

Вывод по вопросу: пока нет судебного решения о недееспособности, лицо, состоящее на учёте в ПНД, сохраняет полную дееспособность (ст. 21, п. 1 ст. 29 ГК РФ) и вправе свободно обращаться в полицию с жалобой. Ограничение прав по признаку нахождения под диспансерным наблюдением прямо запрещено законом, а потому передача жалобы в ПНД или отказ работать по ней со ссылкой на учёт — незаконны.

В каких случаях сведения о лице, состоящем на учёте в ПНД, законно попадают в ПНД или из ПНД в МВД

Это и есть узкая «законная ветка» вопроса. Психиатрическая помощь и освидетельствование — по общему правилу добровольные.

Психиатрическая помощь оказывается при добровольном обращении лица и при наличии его информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
— ч. 1 ст. 4 Закона РФ № 3185-1

Принудительное (без согласия) освидетельствование возможно только в трёх исключительных ситуациях, связанных с опасностью или беспомощностью.

Психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его согласия или без согласия его законного представителя в случаях, когда по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает: а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
— ч. 4 ст. 23 Закона РФ № 3185-1

Для диспансерного наблюдения установлено ещё одно основание — когда лицо уже находится под наблюдением по ч. 1 ст. 27 Закона № 3185-1.

Психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его согласия или без согласия его законного представителя, если обследуемый находится под диспансерным наблюдением по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 27 настоящего Закона. (6) Данные психиатрического освидетельствования и заключение о состоянии психического здоровья обследуемого фиксируются в медицинской документации, в которой указываются также причины обращения к врачу-психиатру и медицинские рекомендации. (7) Психиатрическое освидетельствование гражданина, указанного в статье 15 настоящего Закона, проводится в рамках военно-врачебной экспертизы в соответствии со статьей 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". (Дополнение частью - Федеральный закон от 25.11.2013 № 317-ФЗ)
— ч. 5 ст. 23 Закона РФ № 3185-1

Здесь важно точно понимать границу: ч. 5 ст. 23 позволяет освидетельствовать без согласия не всякого, кто «состоит на учёте», а лишь лицо, находящееся под диспансерным наблюдением по основаниям ч. 1 ст. 27 — то есть в связи с хроническим и затяжным расстройством с тяжёлыми стойкими проявлениями, в том числе в связи со склонностью к общественно опасным действиям. Вопросы установления и прекращения наблюдения решает комиссия врачей-психиатров, и это решение можно обжаловать.

Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) (3) Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона. (4) Установленное ранее диспансерное наблюдение прекращается при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица. После прекращения диспансерного наблюдения психиатрическая помощь в амбулаторных условиях оказывается в соответствии с частью второй статьи 26 настоящего Закона. При изменении психического состояния лицо, страдающее психическим расстройством, может быть освидетельствовано без его согласия
— ч. 2, 4 ст. 27 Закона РФ № 3185-1

Диспансерное наблюдение — медицинская, а не «правоохранительная» мера: оно не превращает ПНД в орган, рассматривающий жалобы о побоях, и не даёт полиции права перекладывать на ПНД проверку по материалу.

Сведения о психическом здоровье — врачебная тайна.

Сведения о факте обращения гражданина за психиатрической помощью, состоянии его психического здоровья и диагнозе психического расстройства, иные сведения, полученные при оказании ему психиатрической помощи, составляют врачебную тайну, охраняемую законом.
— ст. 9 Закона РФ № 3185-1

Передача таких сведений без согласия гражданина допускается только в перечисленных законом случаях, и применительно к запросам ОВД закон чётко ограничивает их цели.

Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: 1) в целях проведения медицинского обследования и лечения гражданина, который в результате своего состояния не способен выразить свою волю, с учетом положений пункта 1 части 9 статьи 20 настоящего Федерального закона; 2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений; 3) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за применением принудительных мер медицинского характера, назначенных в соответствии с частью второй 1 статьи 102 Уголовного кодекса Российской Федерации , за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно , а также в связи с исполнением осужденным обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию, по запросу органов внутренних дел в связи с осуществлением административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, либо в связи с участием в наблюдении за лицами, больными алкоголизмом и (или) наркоманией и представляющими опасность для окружающих, за лицами, страдающими хроническими и затяжными психическими расстройствами с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, в отношении которых установлено диспансерное наблюдение в связи со склонностью таких лиц к совершению общественно опасных действий, в целях предупреждения совершения указанными лицами преступлений и административных правонарушений, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о совершенных лицами, страдающими хроническими и затяжными психическими расстройствами с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, в отношении которых установлено диспансерное наблюдение в связи со склонностью таких лиц к совершению общественно опасных действий, преступлениях, административных правонарушениях и о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции
— п. 3 ч. 4 ст. 13 ФЗ № 323-ФЗ

Из этой нормы видно: органы внутренних дел вправе получить сведения, составляющие врачебную тайну, без согласия гражданина по очень узкому перечню оснований — административный надзор, участие в наблюдении за лицами с расстройствами, склонными к общественно опасным действиям, и проверка заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях, совершённых самим этим лицом, а не о преступлениях, совершённых в отношении него. Жалоба о побоях, где заявитель — потерпевший, под этот перечень не подпадает; запрос в ПНД о его психическом состоянии по такому материалу законного основания не имеет.

Общее правило о недопустимости разглашения сведений о частной жизни, полученных полицией, закреплено и в законе о полиции.

Уже процитированная ч. 6 ст. 5 ФЗ № 3-ФЗ > Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина называет свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушивает, принимает соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъясняет, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 5 1 . При возникновении обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью сотрудника полиции или иных граждан, и при необходимости незамедлительного пресечения преступления или административного правонарушения либо преследования совершивших их лиц предусмотренные частями 4 и 5 настоящей статьи положения реализуются сотрудником полиции сразу после прекращения указанных обстоятельств или действий. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 6. Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

— ч. 5, 6 ст. 5 ФЗ № 3-ФЗ «О полиции» означает: сведения о том, что гражданин состоит на учёте, полиция не вправе передавать кому-либо без его согласия, кроме случаев, прямо предусмотренных федеральным законом, — а «просто так», для «усиления» или «проверки» материала, такого случая нет.

Вывод по вопросу: жалоба о побоях может быть передана в ПНД только в одном смысле — если ОВД направит туда запрос в связи с проверкой сообщения о преступлении (правонарушении), совершённом самим лицом, страдающим тяжёлым расстройством и находящимся под наблюдением по ч. 1 ст. 27 Закона № 3185-1, либо в рамках административного надзора / участия в наблюдении за склонными к общественно опасным действиям лицами (п. 3 ч. 4 ст. 13 ФЗ № 323-ФЗ). Для жалобы, в которой лицо является потерпевшим от побоев, такого основания нет. Медицинские основания для «передачи» — недобровольное освидетельствование при опасности для себя или окружающих, беспомощности, существенном вреде здоровью (ч. 4 ст. 23) либо в период уже установленного диспансерного наблюдения по ч. 1 ст. 27 (ч. 5 ст. 23). Ни одно из них не даёт ПНД полномочий разрешать жалобу о насилии.

Что делать при незаконной передаче в ПНД или бездействии: обжалование, органы, сроки

Первая линия защиты — обжалование процессуальных решений и бездействия по УПК РФ.

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3.
— ч. 1, 5 ст. 125 УПК РФ

Жалоба на отказ в возбуждении дела, на бездействие и на действия, затрудняющие доступ к правосудию, подаётся в районный суд по месту совершения деяния и рассматривается судьёй не позднее 14 суток; по итогам судья либо признаёт действие (бездействие) незаконным и обязывает устранить нарушение, либо оставляет жалобу без удовлетворения.

Параллельно — ведомственный и прокурорский контроль, в короткие сроки.

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
— ст. 15 ФЗ № 59-ФЗ

Такой порядок означает: жалобу на бездействие сотрудников ОВД можно подать руководителю территориального органа МВД или прокурору, и по ней должно быть вынесено мотивированное решение, а не «отписка».

Вторая линия — административное обжалование действий самих сотрудников (в том числе по факту передачи сведений в ПНД). Нарушение порядка рассмотрения обращений влечёт ответственность, установленную законодательством; при отказе в рассмотрении или искажении оснований ответа лицо вправе требовать его отмены.

Третья линия — денежные последствия. Если незаконными действиями (бездействием) причинён вред, он возмещается за счёт казны.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Возмещению подлежит вред от любых незаконных действий (бездействия) должностных лиц, включая как материальные потери (например, расходы на лечение, на представителя), так и вред, причинённый незаконным распространением сведений о частной жизни и здоровье.

Компенсируется и моральный вред.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Незаконная передача медицинских сведений и отказ от проверки по факту насилия нарушают личные неимущественные права (неприкосновенность частной жизни, доступ к правосудию), что даёт основание требовать денежной компенсации морального вреда с МВД (соответственно — за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ).

Вывод по вопросу: при незаконной передаче жалобы в ПНД или при отказе работать по ней заявитель вправе одновременно: (1) обжаловать постановление об отказе в возбуждении дела, а также действие (бездействие) должностных лиц в районный суд по месту совершения деяния по ст. 125 УПК РФ (срок рассмотрения — 14 суток); (2) подать жалобу руководителю органа внутренних дел или прокурору (ст. 124 УПК РФ — 3 суток, в исключительных случаях до 10); (3) требовать возмещения вреда за счёт казны Российской Федерации по ст. 1069 ГК РФ и компенсации морального вреда по ст. 151 ГК РФ. Если истребованные из ПНД сведения были распространены за пределы, необходимые для проверки, дополнительно ставится вопрос о привлечении виновных к ответственности, предусмотренной законодательством (ст. 15 ФЗ № 59-ФЗ, ч. 3 ст. 5 Закона РФ № 3185-1).

Квалификация побоев и альтернативные способы защиты прав потерпевшего

Оценка деяния напрямую влияет на то, кто и как обязан реагировать. Нанесение побоев, причинивших физическую боль без последствий, предусмотренных ст. 115 УК РФ, квалифицируется по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.
— ст. 6.1.1 КоАП РФ, п. 3

Дела о таком правонарушении (побои) рассматриваются и оформляются органами, перечисленными в гл. 23 КоАП РФ, — в первую очередь органами внутренних дел (полицией); это подтверждает компетенцию ОВД и незаконность «списания» жалобы в ПНД. Если же в деянии усматриваются признаки ст. 116, 115 или иных статей УК РФ, действует уголовно-процессуальный порядок: орган дознания обязан принять и проверить сообщение (уже процитированная ч. 1 ст. 144 УПК РФ) и принять одно из решений по ч. 1 ст. 145 УПК РФ.

Альтернативная ветка на случай бездействия: по делам частного обвинения потерпевший вправе обратиться в суд напрямую. Порядок передачи сообщений по подследственности и в суд прямо предусмотрен п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ (уже процитировано > По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса. 2. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.

— ч. 1, 2 ст. 145 УПК РФ); это означает, что если ОВД игнорирует жалобу, потерпевший не лишён возможности инициировать судебную защиту минуя полицию — через заявление в суд по делам частного обвинения либо через прокурора, который вправе отменить незаконное постановление об отказе (ч. 6 ст. 148 УПК РФ, уже процитировано > Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. 4 1 . По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется в налоговый орган или территориальный орган страховщика, направившие в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний материалы для принятия решения о возбуждении уголовного дела. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2017 № 250-ФЗ) 5. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса.
— ч. 4, 5 ст. 148 УПК РФ).

Вывод по вопросу: побои без последствий по ст. 115 УК РФ — административное правонарушение (ст. 6.1.1 КоАП РФ), и проверка по жалобе — компетенция полиции, а не ПНД. При бездействии ОВД потерпевший дополнительно вправе обратиться к прокурору (отмена отказа — ч. 6 ст. 148 УПК РФ) или в суд по делам частного обвинения, а действия (бездействие) сотрудников обжаловать в районный суд по ст. 125 УПК РФ.