Как подать заявление о предоставлении информации в органы внутренних дел по зарегистрированному обращению

Нужен ли установленный бланк и какие реквизиты обязательны

Обязательного бланка (типовой формы) для запроса сведений по своему обращению закон не устанавливает: 59-ФЗ регулирует только содержание письменного обращения, а не его форму. Достаточно составить документ в свободной форме — но с обязательными реквизитами, иначе ответ может не последовать.

Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме , либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
— ч. 1 ст. 7 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это тот минимум, без которого ваш запрос не считается надлежащим обращением: нужно прямо назвать адресата (например, начальника конкретного отдела полиции или территориального органа МВД), указать свои ФИО и почтовый адрес (не только телефон), изложить суть просьбы («прошу сообщить, какие решения приняты по обращению № … от …») и поставить подпись с датой. Ссылка на регистрационный номер и дату ранее поданного обращения — то, что у вас уже есть, — как раз и составляет суть такого заявления.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии.
— ч. 2 ст. 7 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Копии документов — право, а не обязанность: закон говорит «в случае необходимости». Поскольку вы запрашиваете сведения о своём же обращении, полезно приложить копию документа, подтверждающего его подачу (талон-уведомление, второй экземпляр с отметкой о принятии), либо просто указать номер и дату регистрации — этого достаточно, чтобы идентифицировать обращение. Заверять копии у нотариуса не требуется.

В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина , по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.
— ч. 3 ст. 7 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

При подаче через сайт МВД или Госуслуги обязательные реквизиты иные: вместо почтового адреса достаточно адреса электронной почты либо личного кабинета на Едином портале — ответ придёт туда же. Электронные вложения допустимы, но не обязательны.

По смыслу закона ваш запрос — это именно «заявление» в терминах 59-ФЗ (просьба о содействии в реализации права на получение информации), поэтому он рассматривается по общим правилам.

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
— п. 3 ст. 4 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: установленного бланка нет — пишите в свободной форме, но обязательно укажите: кому (наименование органа МВД или должность и ФИО руководителя), от кого (ваши ФИО и почтовый адрес), суть просьбы со ссылкой на номер и дату ранее зарегистрированного обращения, подпись и дату. При желании приложите копию документа о регистрации обращения — это право, а не обязанность, нотариальное заверение не нужно. При подаче через сайт МВД/Госуслуги вместо почтового адреса достаточно e-mail или личного кабинета.

Куда и какими способами подавать; как подтвердить принятие

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Запрос адресуется тому органу, в который вы подавали первоначальное обращение (или в чьём производстве оно находится), — именно он обязан ответить по существу. Направлять в МВД России «в целом» смысла нет: там обращение переадресуют в территориальный орган, и срок будет теряться.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
— ч. 2 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Второй практический момент: обращение обязано быть зарегистрировано в течение 3 дней с момента поступления. Поэтому при личной подаче через канцелярию (дежурную часть) требуйте отметить второй экземпляр с датой и входящим номером, при отправке почтой — оформляйте заказное письмо с описью вложения и уведомлением о вручении. Именно дата регистрации, а не дата отправки, запускает течение срока ответа.

Дополнительно орган обязан уведомить вас, если направит обращение в другое подразделение:

уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Следовательно, если ваш запрос уйдёт «не туда», вам должны об этом сообщить — молчание по этому поводу тоже является нарушением. Способы подачи равнозначны: лично, почтой, через официальный сайт МВД/Единый портал, на личном приёме; при электронной подаче ответ направляется по указанному e-mail или в личный кабинет.

Вывод: подавайте заявление в тот же орган МВД, где зарегистрировано ваше обращение (канцелярия/дежурная часть лично, заказным письмом с описью и уведомлением, через сайт МВД/Госуслуги или на личном приёме). Обязательно сохраните доказательство подачи — отметку на вашем экземпляре, квитанцию об отправке либо электронное подтверждение; обращение должно быть зарегистрировано в течение 3 дней, и при переадресации вас обязаны уведомить.

Срок ответа: истёк ли он и что означает молчание

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок считается не с даты вашей подачи, а со дня регистрации обращения в органе. Если с указанной вами даты регистрации прошло около месяца, 30-дневный срок либо истёк, либо истекает в эти дни — значит, ответ должен был быть дан (или направлен) уже сейчас.

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона
— п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обязанность дать письменный ответ по существу — прямая обязанность органа, а не его усмотрение. Исключения (ст. 11 того же закона) узкие и к запросу сведений по своему обращению практически не относятся — например, ответ не даётся, если не указаны фамилия или адрес:

В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
— ч. 1 ст. 11 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Отсюда практический совет по вашей ситуации: в заявлении обязательно повторите ФИО и полный почтовый адрес, иначе формально ответ можно не давать.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 2 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Продление допускается не более чем на 30 дней и только с уведомлением вас. Если уведомления о продлении не приходило, срок нарушен; если приходило — срок ещё течёт и ожидать ответа нужно до указанной в уведомлении даты.

Вывод: по общему правилу ответ должен быть дан в течение 30 дней со дня регистрации обращения; продление возможно максимум на 30 дней и только с обязательным уведомлением заявителя. При наличии уведомления о продлении — ждите до новой даты; при его отсутствии срок нарушен, и с этого момента у вас появляются основания для жалобы и иных мер (см. блок о последствиях). В запросе обязательно указывайте ФИО и почтовый адрес — без них ответ вправе не давать.

Если обращение было зарегистрировано как сообщение о преступлении (ветка УПК)

Это ключевая развилка, которую нужно проверить по вашим документам. Если номер регистрации — из книги учёта сообщений о преступлениях (КУСП), то порядок и сроки определяет не 59-ФЗ, а УПК РФ, и они существенно короче.

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.
— ч. 4 ст. 144 УПК РФ

Если ваше обращение — заявление о преступлении, вам при приёме обязаны были выдать документ о принятии с датой и временем; решение (в том числе об отказе в возбуждении дела) принимается в срок 3 суток, в исключительных случаях — до 10, а при документальных проверках/экспертизах — до 30 суток (ст. 144 УПК РФ).

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору.
— ч. 4 ст. 148 УПК РФ

Если же по результатам проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, его копию обязаны направить вам в течение 24 часов — её отсутствие уже нарушение, и запрашивать её отдельным письмом не требуется, но напомнить о ней уместно.

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
— ч. 1 ст. 124 УПК РФ

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Обжалование в этой ветке идёт не в порядке КАС, а прокурору/руководителю следственного органа (3 суток, в исключительных случаях до 10) либо в районный суд по месту совершения деяния в порядке ст. 125 УПК РФ. Поэтому способ защиты зависит от того, какой именно номер вам присвоили.

Вывод: если номер регистрации — КУСП (сообщение о преступлении), срок ответа значительно короче (3/10/30 суток по ст. 144 УПК РФ), копию постановления об отказе обязаны направить в течение 24 часов, а жалоба подаётся прокурору, руководителю следственного органа или в районный суд по ст. 125 УПК РФ. Если номер обычный (по 59-ФЗ) — действует 30-дневный срок, а защита идёт по правилам КАС РФ. Проверьте по талону/уведомлению, какой номер вам выдали, — от этого зависит и срок, и адресат жалобы.

Что делать, если ответа нет: жалоба, ответственность должностного лица, суд

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
— ст. 15 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.39 КоАП РФ

Нарушение подтверждается просто: есть дата регистрации, истёк 30-дневный срок, уведомления о продлении нет. Неправомерный отказ в предоставлении информации, её несвоевременное предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации — самостоятельный состав административного правонарушения с штрафом для должностного лица от 5 000 до 10 000 рублей. Жалоба подаётся в прокуратуру или вышестоящему руководителю органа МВД с приложением доказательств подачи обращения и даты регистрации; вопрос о возбуждении дела по ст. 5.39 КоАП РФ ставится в самой жалобе.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Бездействие органа можно оспорить и в суде в порядке КАС РФ — административным исковым заявлением, при этом соблюдение досудебного порядка (жалобы в вышестоящий орган) не является обязательным условием: закон допускает обращение непосредственно в суд. По таким делам заявитель освобождён от уплаты госпошлины (это следует из норм КАС РФ о льготах по данной категории дел); срок обращения в суд по ст. 219 КАС РФ — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права, для бездействия он течёт с момента истечения срока, отведённого на ответ.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
— ст. 1069 ГК РФ

Денежная составляющая: если незаконным бездействием вам причинён имущественный вред (например, оплаченные юридические услуги, почтовые расходы), он возмещается за счёт казны по ст. 1069 ГК РФ — но требуется доказать факт вреда и причинную связь. Компенсация морального вреда за нарушение права на обращение взыскивается лишь при доказанности нравственных страданий и, как правило, вслед за установлением незаконности бездействия судом.

Вывод: при отсутствии ответа подайте жалобу прокурору и (или) руководителю вышестоящего органа МВД, указав дату регистрации обращения и отсутствие ответа/уведомления о продлении, и поставьте вопрос о привлечении должностного лица к ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ; параллельно или вместо этого допустим административный иск по ст. 218 КАС РФ (досудебный порядок не обязателен, госпошлина не уплачивается, срок — 3 месяца). Имущественный вред взыскивается по ст. 1069 ГК РФ, моральный вред — при доказанности страданий. Пока ответ не получен, целесообразно сначала подать сам запрос сведений, а при повторном молчании — идти по указанному пути.

Какие документы прикладывать и какие сведения могут не раскрыть

По вопросу о приложении документов закон даёт вам право, а не обязанность: запрос сведений о собственном обращении не требует обязательного пакета документов — достаточно указать номер и дату регистрации, а копию подтверждающего документа приложить лишь при желании (это уже разобрано в блоке 1 через ч. 2 ст. 7 ФЗ 59-ФЗ). Единственное реальное последствие непредставления реквизитов — отказ в ответе, если не указаны ФИО или почтовый адрес (ч. 1 ст. 11 ФЗ 59-ФЗ), о чём сказано выше.

Смежный пласт — ограничения по раскрытию сведений. Если запрашиваемую информацию нельзя сообщить без разглашения охраняемой законом тайны (государственная тайна, тайна следствия, персональные данные третьих лиц), орган не отмалчивается, а обязан письменно известить вас о невозможности дать ответ по существу:

В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
— ч. 6 ст. 11 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

То есть даже при наличии тайны обязателен письменный отказ с объяснением причины — а не молчание. Простое отсутствие ответа при отсутствии такого уведомления остаётся нарушением.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
— ч. 2 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Из этой нормы видно, что внутри органа любые документы и материалы по обращению должны предоставляться в течение 15 дней лицу, рассматривающему обращение, — но сами эти материалы (если в них тайна) вам выдать не обязаны, о чём вас и должны уведомить по ч. 6 ст. 11. Таким образом, по своему обращению вы вправе получить сведения о ходе и результате его рассмотрения, но не материалы, содержащие охраняемую законом тайну или персональные данные иных лиц.

Вывод: прикладывать копии документов не обязательно — достаточно указать номер и дату регистрации обращения (копию талона можно приложить по желанию). Если какие-то сведения не могут быть вам раскрыты (тайна следствия, персональные данные третьих лиц), орган всё равно обязан дать письменный ответ с объяснением причины, а не молчать. Отсутствие и ответа, и такого уведомления — нарушение, наказываемое по ст. 5.39 КоАП РФ.