Учитель забрал учебник без обложки и выбросил тетрадь: права ребенка, действия учителя и куда жаловаться

На какие нормы ФЗ «Об образовании в РФ» опираться: право ребёнка на учебник и на уважение достоинства

Учебник, выданный школьной библиотекой, ребёнок получает не «во временное пользование учителя», а в рамках гарантии бесплатного пользования учебниками на время получения образования — значит, удерживая учебник, педагог лишает ребёнка того, что школа обязана ему предоставить.

Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями , осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
— ч. 1 ст. 35 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Отсюда первый и главный аргумент для разговора с администрацией: учебник — это учебное издание, предоставленное школой бесплатно в пользование на время получения образования; отсутствие обложки не отменяет эту гарантию и не даёт права изъять учебник и тем более не возвращать его.

1. уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья;
   — п. 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это ключевая для вашего вопроса норма: право на уважение человеческого достоинства и защиту от всех форм психического насилия — академическое право обучающегося. Публичное изъятие учебника с отказом вернуть его, а тем более выбрасывание тетради ребёнка, — это не «дисциплинарная мера», а форма психического давления, которая прямо запрещена.

Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся , педагогическим работникам и иным работникам такой организации не допускается.
— ч. 3 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Норма принципиальна тем, что перечня мер воздействия на обучающегося в законе НЕТ за пределами дисциплинарных взысканий: дисциплина поддерживается «на основе уважения человеческого достоинства», а насилие в любой форме не допускается. Следовательно, «изъять учебник и не вернуть» — это самовольная мера, законом не предусмотренная.

1. соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений;
   — п. 2, 3 ч. 1 ст. 48 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Обязанности педагога прямо включают уважение чести и достоинства обучающихся и следование профессиональной этике; нарушение этих обязанностей — самостоятельное основание для жалобы на работника (в том числе для постановки вопроса о дисциплинарной ответственности и учёте при аттестации).

Вывод по вопросу: ссылаться нужно прежде всего на ст. 34 (п. 9 ч. 1), ст. 35 (ч. 1) и ст. 43 (ч. 3) ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», а в жалобе на педагога — на ст. 48 (п. 2, 3 ч. 1) того же закона. Право на учебник и право на уважение достоинства — разные, но в вашей ситуации нарушены оба: учебник ребёнку предоставлен школой, а отказ его вернуть и выбрасывание тетради не являются ни дисциплинарным взысканием, ни иной предусмотренной законом мерой.

Превышение должностных обязанностей: есть ли право изымать и удерживать вещи ребёнка

Обязанности обучающегося бережно относиться к имуществу школы действительно есть — но она адресована обучающемуся, а не даёт педагогу права изъять учебник и распорядиться им по своему усмотрению.

Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся , педагогическим работникам и иным работникам такой организации не допускается.
— ч. 3 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Обратите внимание: ч. 3 ст. 43 говорит о недопустимости насилия и об уважении достоинства как основе дисциплины — то есть даже законная реакция на проступок (отсутствие обложки можно рассматривать как небрежное отношение к имуществу школы) должна оформляться в установленном порядке. Меры дисциплинарного взыскания — замечание, выговор, отчисление, и применяются они решением организации, а не единолично учителем на уроке путём изъятия вещей ребёнка (для начального общего образования дисциплинарные взыскания вообще не применяются).

1. соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений;
   — п. 2, 3 ч. 1 ст. 48 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Обязанности педагога — образовательные и этические; полномочия по распоряжению имуществом обучающегося (изъятие, удержание, уничтожение) в них не входят. Учитель вправе требовать соблюдения правил (в том числе правил пользования учебниками, установленных локальным актом школы), но реализация требований идёт через устав, правила внутреннего распорядка и решения администрации школы, а не через удержание вещи.

Вывод по вопросу: да, это превышение — точнее, выход за пределы предоставленных полномочий: у педагога нет ни права изымать у ребёнка учебник в качестве меры воздействия, ни тем более права отказываться вернуть его родителю и уничтожать тетрадь. Обложка — требование, которое школа может установить локальным актом, но последствие его неисполнения — беседа, запись в дневник, обращение к родителям, при повторном нарушении — постановка вопроса о дисциплинарной ответственности обучающегося (кроме начальной школы), а не конфискация учебника. Если в школе есть локальный акт о правилах пользования учебниками — запросите его: он определит, было ли требование об обложке правомерным, но и при наличии такого требования удержание учебника и выбрасывание тетради локальным актом не могут быть предусмотрены.

Куда обращаться: комиссия по урегулированию споров, директор, орган управления образованием, прокуратура

Первый и обязательный по смыслу закона шаг — письменное обращение в органы управления школой (директору) с требованием вернуть учебник и разобраться в действиях учителя; такое обращение подлежит обязательному рассмотрению.

1. направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
   — ч. 1, 2, 4 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это самая удобная для вас процедура: комиссия по урегулированию споров создаётся в школе из равного числа представителей родителей и работников, её решение обязательно для всех участников образовательных отношений и подлежит исполнению в указанные в нём сроки. Обращение в комиссию возможно по вопросам реализации права на образование и применения локальных нормативных актов — то есть ровно по вашей ситуации. Решение комиссии можно обжаловать (ч. 5 ст. 45), но сначала его нужно получить — это сильный аргумент и для прокуратуры, и для суда.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Школа — организация, осуществляющая публично значимые функции, поэтому обращение к её руководителю (и в орган управления образованием) подаётся в порядке ФЗ № 59-ФЗ: лично, через канцелярию с отметкой о приёме, либо почтой/через официальный сайт.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Отсюда конкретный срок: письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации; в исключительных случаях срок может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением вас. Если по истечении этого срока ответа нет — фиксируйте бездействие и идите дальше (орган управления образованием муниципалитета/региона, Рособрнадзор, прокуратура).

Вывод по вопросу: последовательность такая: (1) письменное заявление директору школы с требованием вернуть учебник, вернуть либо возместить стоимость тетради и рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности учителя (ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ, ст. 2, 12 ФЗ № 59-ФЗ, срок ответа — 30 дней); (2) параллельно или после — заявление в комиссию по урегулированию споров школы, решение которой обязательно для школы (ч. 2, 4 ст. 45); (3) при отказе или бездействии — жалоба в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (муниципальный орган управления образованием), в региональный орган управления образованием и Рособрнадзор, а также в прокуратуру по факту нарушения прав обучающегося и самоуправного удержания имущества; (4) имущественные требования (стоимость тетради, компенсация морального вреда) — в районный суд (см. блок о деньгах). Если ребёнок учится в начальной школе, дополнительно сообщите об этом в комиссию и директору: применение к нему каких-либо взысканий недопустимо, что усиливает вашу позицию.

Деньги: возмещение стоимости тетради, учебника и компенсация морального вреда

Тетрадь — собственность ребёнка (родителей), её уничтожение — обычный деликт; отвечать будет школа, а не лично учитель, поскольку вред причинён её работником при исполнении трудовых обязанностей.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Вред, причинённый имуществу, возмещается в полном объёме лицом, причинившим вред; вина причинителя предполагается, и освобождает от ответственности только доказанная им невиновность. Для вас это означает: стоимость тетради (реальный ущерб) взыскивается со школы, если она не докажет отсутствие вины.

Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.
— п. 1 ст. 1068 ГК РФ

Ответчиком по имущественному требованию выступает именно образовательная организация как работодатель учителя — это важно, потому что школа платёжеспособна, а требование не зависит от того, уволился ли педагог.

1. уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья;
   — п. 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Дополнительно: сами по себе действия учителя (публичный отказ вернуть учебник, выбрасывание тетради ребёнка на глазах класса) посягают на достоинство обучающегося — то есть на личное неимущественное право. Компенсация морального вреда в таких случаях взыскивается судом независимо от возмещения имущественного ущерба; при определении размера суд учитывает характер и глубину страданий, степень вины, требования разумности и справедливости.

Вывод по вопросу: по имуществу — письменное требование к школе о возврате учебника/тетради либо возмещении их стоимости (п. 1 ст. 1064, п. 1 ст. 1068 ГК РФ), при отказе — иск к школе в районный суд (требование имущественного характера и производное требование о компенсации морального вреда подсудны районному суду; государственная пошлина по требованию о компенсации морального вреда истцом не уплачивается). Одновременно можно заявить компенсацию морального вреда за унижение достоинства ребёнка (ст. 151, 1099 ГК РФ). Суммы — на ваше усмотрение, но обязательно сохраните доказательства стоимости тетради (чек, фото аналогичной) и свидетельские показания. Если тетрадь просто «выброшена», оценивайте ущерб по стоимости новой тетради и объёму записей; если учебник удерживается — требуйте возврата в натуре, а при утрате — возмещения стоимости учебника школе (школа, в свою очередь, вопрос о возмещении ущерба работником решает по нормам трудового законодательства, вам это не нужно).

Самоуправство: административная и уголовная квалификация удержания вещей ребёнка

Отказ вернуть чужую вещь «по своей воле» — классическая фактическая ситуация самоуправства: лицо осуществляет своё предполагаемое право (наказать за отсутствие обложки) в обход установленного порядка.

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9 1 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.1 КоАП РФ

Административная ответственность по ст. 19.1 КоАП РФ наступает, если самоуправство не причинило существенного вреда; наказывается предупреждением или штрафом для граждан 100–300 руб., для должностных лиц — 300–500 руб. То есть даже «мелкое» удержание учебника формально подпадает под состав, а учитель здесь действует как должностное лицо.

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 330 УК РФ

Если действия причинили существенный вред и их правомерность оспаривается гражданином, возможна уже уголовная ответственность по ч. 1 ст. 330 УК РФ (штраф до 80 000 руб. и иные наказания). Оценка «существенности» — вопрос конкретных обстоятельств: стоимость и значимость имущества, длительность удержания, последствия для ребёнка.

Вывод по вопросу: говорить о превышении полномочий юридически корректно через связку норм: у педагога нет полномочий изымать и удерживать вещи обучающегося, а реализация любых требований в обход установленного порядка образует признаки самоуправства (ст. 19.1 КоАП РФ, при существенном вреде — ч. 1 ст. 330 УК РФ). Практический путь: заявление в полицию (участковому/в дежурную часть) с просьбой провести проверку по факту самоуправного удержания учебника и уничтожения тетради, указав свидетелей; по материалу будет принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе, который можно обжаловать прокурору или в районный суд. Реалистично рассчитывать, что разбирательство и комиссия школы, и проверка полиции дадут эффект возврата учебника гораздо быстрее, чем судебное взыскание 50 рублей за тетрадь, — но заявление в полицию стоит подать, чтобы факт был зафиксирован официально.

Ветвление по решающим фактам: что меняется в зависимости от обстоятельств

1. Требование об обложке. Если в школе есть утверждённый локальный акт (правила пользования учебниками, правила внутреннего распорядка обучающихся), обязывающий содержать учебники в обложке, — требование учителя как таковое правомерно (обучающийся обязан выполнять требования локальных актов, п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ). Но и в этом случае правомерно только требование: последствие его неисполнения — не изъятие учебника, а меры педагогического и дисциплинарного характера, применяемые решением организации. Если локального акта с таким требованием нет — неправомерно и само требование, а изъятие учебника тем более.

2. Класс/возраст ребёнка. Если ребёнок обучается по программе начального общего образования, к нему вообще не могут применяться меры дисциплинарного взыскания (ч. 5 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ) — значит, любые «наказательные» действия учителя с учебником и тетрадью тем более не имеют правового основания, и этот довод надо прямо указать в заявлении директору и в комиссию.

3. Учебник удерживается или утрачен. Если учебник сохранился и просто не возвращается — требуйте возврата в натуре (заявление директору, комиссия, затем иск). Если учебник утрачен (выброшен, «потерян») — школа обязана либо выдать ребёнку другой экземпляр (ч. 1 ст. 35 ФЗ № 273-ФЗ), либо возместить стоимость; требование о возмещении стоимости учебника к вам как к родителю в этом случае предъявляться не должно, поскольку утрата произошла по вине работника школы.

4. Тетрадь. Если тетрадь сохранилась — требуйте возврата; если уничтожена безвозвратно — только деньги (стоимость тетради) и компенсация морального вреда (ст. 1064, 1068, 151, 1099 ГК РФ).

5. Уже обращались устно и получили отказ. Устные переговоры значения не имеют: с этого момента все требования — только письменно, с отметкой о вручении (канцелярия, второй экземпляр с подписью, заказное письмо с уведомлением), иначе не будет доказательств ни обращения, ни отказа, ни пропуска 30-дневного срока по ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ.

6. Цель. Если нужен только возврат учебника и порядка — достаточно директора и комиссии по урегулированию споров. Если нужны деньги и принципиальная оценка поведения учителя — добавляются полиция (ст. 19.1 КоАП РФ / ч. 1 ст. 330 УК РФ) и иск в районный суд.

Вывод по вопросу: независимо от ветки общий алгоритм один — письменное заявление директору с требованием вернуть учебник и возместить стоимость тетради, обращение в комиссию по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ), при неудовлетворении — жалобы в орган управления образованием, Рособрнадзор и прокуратуру, заявление в полицию о самоуправстве и иск в районный суд о возмещении вреда и компенсации морального вреда. Соберите доказательства заранее: свидетели (одноклассники, другие родители), фото учебника и формуляра библиотеки, письменные объяснения, переписка с классным руководителем, справка о стоимости тетради.