Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Мелкое хулиганство

Как получить внутренний паспорт РФ, если на руках только загранпаспорт и нет возможности забрать старый в другом городе

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Уточните в подразделении по вопросам миграции МВД, требуется ли заявление об утрате или достаточно заявления о выдаче паспорта в связи с недоступностью прежнего.descriptionЗапрос информации
  2. 2
    Подайте заявление о выдаче нового паспорта по форме МВД, указав фактическое основание (прежний паспорт недоступен, находится в другом городе).descriptionЗаявление о паспорте и регистрации
  3. 3
    Приложите две фотографии 35×45 мм и действующий загранпаспорт для подтверждения личности.
  4. 4
    Если выдача временного удостоверения личности предусмотрена регламентом на период оформления: Попросите выдать временное удостоверение личности на период оформления паспорта.
  5. 5
    Подайте документы по месту пребывания или обращения — ехать за прежним паспортом не нужно.
  6. 6
    Уточните срок выдачи паспорта в подразделении по вопросам миграции МВД при подаче документов.

Документы и доказательства

  • Заявление о выдаче паспорта по форме МВД с основанием «утрата».
  • Заявление об утрате (похищении) прежнего внутреннего паспорта.
  • Две личные фотографии размером 35×45 мм.
  • Действующий заграничный паспорт как документ, подтверждающий личность.
  • Свидетельство о рождении — при наличии.
  • Листок убытия не требуется: постоянная регистрация сохраняется.

  • Срочно: первые шаги

    • Незамедлительно заявите об утрате внутреннего паспорта в подразделение по вопросам миграции МВД.
    • Подайте заявление о выдаче паспорта по месту жительства, пребывания или обращения — ехать в другой город не нужно.
    • Возьмите загранпаспорт, две фотографии 35×45 мм и квитанцию об уплате госпошлины.
    • Листок убытия не оформляйте — регистрация сохраняется, снятие с учёта не требуется.
    • Помните: проживание без паспорта — штраф от 2000 до 3000 рублей по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

  • Сроки и риски

    • Заявите об утрате паспорта незамедлительно — обязанность по п. 7 ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ.
    • Проживание без паспорта грозит штрафом по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
    • Срок оформления паспорта — не более 5 рабочих дней со дня приёма документов.
    • Отказ возможен только при неполном комплекте документов или несоответствии фотографий.
    • На период оформления просите временное удостоверение личности по п. 17 Положения № 828.

  • Чего не делать

    • Не откладывайте заявление об утрате паспорта — проживание без документа наказуемо по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
    • Не считайте загранпаспорт заменой внутреннему — на территории РФ он личность не удостоверяет.
    • Не ждите, пока прежний паспорт привезут из другого города, — ехать за ним не требуется.
    • Не пытайтесь получить новый паспорт, не заявив об утрате прежнего, — это прямо запрещено.
    • Не соглашайтесь на устный отказ из-за отсутствия внутреннего паспорта — требуйте письменный с указанием причины.

  • Когда нужен адвокат

    • Отказ в приеме документов только из-за отсутствия внутреннего паспорта неправомерен — обжалуйте.
    • Если орган потребует дополнительную проверку личности или гражданства: При требовании дополнительной проверки личности или гражданства без адвоката сложно доказать право на паспорт.
    • Если в возбуждении дела об утрате паспорта или в выдаче отказывают — нужен адвокат.
    • Если возникнет риск привлечения по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ: При риске штрафа по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ адвокат поможет защитить ваши интересы.

  • Альтернативные пути

    • Подайте заявление о выдаче паспорта в подразделение по вопросам миграции МВД по месту пребывания или месту обращения, не выезжая в прежний город.
    • Подайте документы через МФЦ или Единый портал госуслуг, если личное обращение в МВД неудобно.
    • Предъявите загранпаспорт как документ, подтверждающий личность и гражданство при оформлении.
    • Заявите об утрате незамедлительно, чтобы исключить риск штрафа по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Гражданин РФ, имеющий постоянную регистрацию по месту жительства, фактически находится в другом городе без внутреннего паспорта, который остался по месту прежнего нахождения. На руках имеется только действующий заграничный паспорт. Заявитель намерен получить внутренний паспорт без выезда в город, где остался прежний документ. Юридически это квалифицируется как выдача паспорта взамен утраченного по месту обращения: прежний паспорт физически не утрачен, но отсутствует у заявителя, что для целей документирования влечёт необходимость признания его недействительным через заявление об утрате. Заграничный паспорт при этом выступает документом, удостоверяющим личность для оформления нового внутреннего паспорта.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Документирование граждан РФ паспортом — внутренний паспорт является единственным основным документом, удостоверяющим личность и гражданство на территории РФ; его отсутствие у заявителя порождает обязанность оформить новый паспорт, а не использовать загранпаспорт как замену.
    • Регистрационный учёт по месту жительства — постоянная регистрация сохраняется, место жительства не меняется, поэтому листок убытия не требуется; сведения о регистрации вносятся в новый паспорт на основании данных учёта.
    • Административная ответственность за проживание без паспорта — до момента подачи заявления об утрате и выдачи нового паспорта заявитель находится в зоне риска привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, что делает обращение в МВД безотлагательным.
    • Порядок выдачи паспорта по месту обращения — право обратиться не только по месту жительства, но и по месту пребывания или обращения снимает необходимость выезда в город, где остался прежний паспорт.

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • У заявителя есть действующий заграничный паспорт — он подтверждает личность и гражданство для целей оформления нового внутреннего паспорта.
    • Постоянная регистрация по месту жительства сохраняется — место жительства не меняется, листок убытия не оформляется и не требуется.
    • Прежний внутренний паспорт отсутствует у заявителя — это влечёт подачу заявления об утрате (похищении) паспорта, после чего прежний паспорт признаётся недействительным, а новый оформляется без его изъятия.
    • Обращение возможно по месту нахождения заявителя — выдача паспорта производится по месту жительства, месту пребывания или месту обращения, поэтому ехать в прежний город не нужно.
    • Отсутствие внутреннего паспорта само по себе не является основанием для отказа — отказ возможен только при непредставлении обязательных документов, несоответствии фотографий требованиям или невозможности установить личность и гражданство, что при действующем загранпаспорте исключено.

Можно ли получить внутренний паспорт, имея на руках только загранпаспорт, и где его оформить

Внутренний паспорт является единственным основным документом, удостоверяющим личность и гражданство на территории РФ; заграничный паспорт в этом качестве на территории России не выступает.

  1. Основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт). 2. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации.
    — ст. 9 Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», п. 1

Заграничный паспорт — это «основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ», поэтому внутри страны он не заменяет внутренний паспорт. Однако его отсутствие у вас на руках не является препятствием для выдачи нового внутреннего паспорта: закон предусматривает самостоятельное основание — утрату паспорта.

Ключевая норма — п. 10 Положения о паспорте: паспорт может быть выдан не только по месту жительства, но и по месту пребывания или по месту обращения. Именно это решает вашу ситуацию: ехать в город, где остался прежний паспорт, не нужно.

  1. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
    — п. 10 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 828)

При наличии постоянной регистрации документы подаются в подразделение по вопросам миграции МВД (или через МФЦ, Единый портал) по месту жительства, месту пребывания или месту обращения — то есть в городе вашего нынешнего нахождения.

  1. После принятия заявления о выдаче (замене) паспорта, сотрудником, ответственным за прием документов, или работником многофункционального центра гражданину сообщается о дате получения оформленного паспорта и возвращения поданных личных документов, а также по желанию гражданина выдается справка о приеме документов для оформления паспорта в произвольной форме.
    — п. 108 Административного регламента МВД (Приказ МВД России № 851 от 13.11.2017)

Вывод: получить внутренний паспорт только с загранпаспортом на руках можно, и для этого не требуется ехать в город, где остался прежний паспорт, — достаточно обратиться в подразделение по вопросам миграции МВД (или МФЦ, либо через «Госуслуги») по месту вашего нахождения.

Перечень документов и как оформить паспорт при отсутствии на руках прежнего (заявление об утрате)

Базовый перечень документов для получения паспорта установлен п. 11 Положения о паспорте.

  1. Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) две личные фотографии размером 35 х 45 мм.
    — п. 11 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 828)

Для вашей конкретной ситуации (прежний внутренний паспорт физически отсутствует, есть только загранпаспорт) ключевое — что отсутствие прежнего внутреннего паспорта не препятствует выдаче нового, но закон требует признать прежний паспорт недействительным: оформление нового паспорта без признания утраченного паспорта недействительным прямо запрещено.

  1. Не допускаются: 1) оформление гражданину Российской Федерации нового паспорта без признания утраченного или похищенного паспорта недействительным; 2) выдача гражданину Российской Федерации нового паспорта без изъятия ранее выданного паспорта, за исключением случая, если паспорт утрачен или похищен; 3) изъятие у гражданина Российской Федерации действительного паспорта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
    — п. 9 ст. 9 Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Поэтому на практике вам предстоит подать в подразделение по вопросам миграции заявление об утрате (похищении) паспорта. Порядок действий закреплён в Административном регламенте МВД.

  1. При обращении гражданина в подразделение по вопросам миграции в связи с утратой (похищением) паспорта, сотрудником, ответственным за прием, осуществляются следующие действия: 115.1. Заявление об утрате (похищении) паспорта регистрируется в журнале регистрации заявлений граждан об утрате (похищении) паспорта (приложение № 4 к Административному регламенту). 115.1. На основании заявления об утрате (похищении) паспорта сотрудником составляется справка (приложение № 5 к Административному регламенту) и в день приема заявления заводится дело об утрате (похищении) паспорта, в котором содержатся все материалы проверки, в том числе копии устанавливающих личность документов.
    — п. 115 Административного регламента МВД (Приказ МВД России № 851 от 13.11.2017)

При этом именно заграничный паспорт служит документом, удостоверяющим вашу личность для целей оформления нового внутреннего паспорта: при предъявлении заграничного паспорта сотрудник снимает и заверяет его копию и возвращает документ (это прямо предусмотрено регламентом приёма документов).

Обязанность заявить об утрате паспорта в территориальный орган МВД закреплена также в законе «О гражданстве».

  1. Гражданин Российской Федерации обязан бережно хранить свой паспорт. Об утрате или о хищении паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации обязан незамедлительно заявить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а в случае утраты или хищения паспорта за пределами Российской Федерации в дипломатическое представительство или консульское учреждение.
    — п. 7 ст. 9 Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Вывод: для оформления нового паспорта достаточно: заявление о выдаче (замене) паспорта с записью «в связи с утратой или похищением», заявление об утрате (похищении) паспорта, заграничный паспорт (как документ, удостоверяющий личность), две фотографии 35×45 мм, документы, подтверждающие сведения (свидетельство о рождении — при наличии, сведения о гражданстве), и квитанция об уплате госпошлины. Прежний внутренний паспорт предъявлять не требуется — он признаётся недействительным со дня приёма заявления об утрате.

Требуется ли листок убытия

Листок убытия — это документ, оформляемый при снятии гражданина с регистрационного учёта по прежнему месту жительства при смене места жительства (переезде на новое постоянное место). В вашей ситуации место жительства (постоянная регистрация) не меняется: вы лишь хотите восстановить документ, удостоверяющий личность, оставаясь зарегистрированным по тому же адресу. Выдача/замена паспорта не влечёт снятия с регистрационного учёта и, соответственно, не требует оформления и предъявления листка убытия.

Нормативно перечень документов для выдачи/замены паспорта (п. 11 Положения) и перечень документов регламента (заявление, документы, удостоверяющие личность и гражданство, фотографии, квитанция) не содержит листка убытия.

  1. Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) две личные фотографии размером 35 х 45 мм.
    — п. 11 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 828)

Тем более что паспорт можно получить «по месту пребывания или по месту обращения» без перемены места жительства.

  1. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
    — п. 10 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 828)

Вывод: листок убытия не требуется. Он оформляется только при снятии с регистрационного учёта в связи с переменой места жительства, а получение нового паспорта взамен утраченного при сохранении прежней регистрации такой перемены не предполагает. Сведения о регистрации в новый паспорт вносятся на основании данных регистрационного учёта без вашего выезда в прежний город.

Могут ли отказать из-за отсутствия внутреннего паспорта

Сам по себе факт отсутствия прежнего внутреннего паспорта на руках не является основанием для отказа: утрата паспорта прямо предусмотрена как основание для выдачи нового, а заграничный паспорт — как документ, удостоверяющий личность для этих целей.

  1. Не допускаются: 1) оформление гражданину Российской Федерации нового паспорта без признания утраченного или похищенного паспорта недействительным; 2) выдача гражданину Российской Федерации нового паспорта без изъятия ранее выданного паспорта, за исключением случая, если паспорт утрачен или похищен; 3) изъятие у гражданина Российской Федерации действительного паспорта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
    — п. 9 ст. 9 Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Отказ возможен не «из-за отсутствия внутреннего паспорта», а лишь по исчерпывающим основаниям, предусмотренным регламентом: непредставление документов/фотографий, их несоответствие требованиям, наличие обстоятельств, требующих дополнительной проверки личности и направления запросов.

  1. Если гражданином представлены не все документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, и (или) личные фотографии не соответствуют установленным требованиям (пункт 38 Административного регламента), сотрудник, ответственный за прием документов или работник многофункционального центра не принимает представленное заявление о выдаче (замене) паспорта, а гражданину предлагается представить недостающие документы и (или) новые фотографии. Гражданину разъясняются положения пункта 44 Административного регламента.
    — п. 106 Административного регламента МВД (Приказ МВД России № 851 от 13.11.2017)

Следовательно, если вы представили заграничный паспорт (удостоверяет личность), заявление об утрате, фотографии и квитанцию, а ваша личность подтверждается данными учёта, основания для отказа отсутствуют. Отказ возможен только в случае, если невозможно установить вашу личность или подтвердить гражданство (что при действующем загранпаспорте и наличии учётных данных маловероятно).

Одновременно обратите внимание на обязанность бережного хранения паспорта и на то, что проживание без документа, удостоверяющего личность, образует административное правонарушение.

  1. Гражданин Российской Федерации обязан бережно хранить свой паспорт. Об утрате или о хищении паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации обязан незамедлительно заявить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а в случае утраты или хищения паспорта за пределами Российской Федерации в дипломатическое представительство или консульское учреждение.
    — п. 7 ст. 9 Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
  1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
    — ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Вывод: отказать только на том основании, что «нет внутреннего паспорта, а есть только загранпаспорт», неправомерно. Правомерный отказ возможен лишь при невозможности установить личность/гражданство или при непредставлении обязательных документов. Чтобы избежать штрафа по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, вам следует незамедлительно заявить об утрате паспорта и подать заявление о выдаче нового — с этого момента прежний паспорт признаётся недействительным.

Срок оформления, временное удостоверение личности и основания отказа

Срок оформления паспорта установлен п. 16 Положения о паспорте: 5 рабочих дней со дня приёма документов. Это делает процедуру короткой и не требует выезда в прежний город.

  1. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" паспорт оформляется в указанные сроки после личного обращения заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и представления паспорта, подлежащего замене, документов, указанных в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личных фотографий.
    — п. 16 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 828)

На период, пока оформляется новый паспорт (примерно до 5 рабочих дней), по вашему заявлению выдаётся временное удостоверение личности, которым вы сможете пользоваться в правоотношениях на территории РФ.

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779; от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) 18. Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации либо в отношении которых отменено решение о приобретении гражданства Российской Федерации , обязаны сдать паспорта в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779, от 07.07.2016 № 644, от 15.07.2021 № 1205) 19.
— п. 17 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 828)

Основания отказа в приёме документов исчерпывающие и формальные — несоответствие требованиям либо непредставление всех документов. Отсутствие прежнего внутреннего паспорта в этом перечне нет.

В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы. В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа паспорт, подлежащий замене, документы, указанные в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личные фотографии представляются гражданином при получении паспорта. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.2016 № 644) Порядок представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 07.07.2016 № 644; от 20.11.2018 № 1391) (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 612) 15.
— п. 14 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 828)

Вывод: паспорт оформят в срок не более 5 рабочих дней; на время оформления можно получить временное удостоверение личности, а отказ по причине отсутствия прежнего паспорта (при наличии загранпаспорта) в перечень оснований отказа не входит. При необоснованном отказе/бездействии действия должностного лица подлежат обжалованию вышестоящему руководителю, а затем в суд в порядке КАС РФ; информирование о досудебном обжаловании входит в перечень обязательных сведений, предоставляемых подразделением по вопросам миграции.

Да, вы можете получить внутренний паспорт гражданина РФ, имея на руках только загранпаспорт, — для этого не нужно ехать в город, где остался прежний паспорт. Обратиться следует в подразделение по вопросам миграции МВД (или через МФЦ, либо через «Госуслуги») по месту жительства, месту пребывания или месту обращения, заявив об утрате прежнего паспорта.

По месту обращения и возможности оформления без прежнего паспорта

Внутренний паспорт — основной документ, удостоверяющий гражданство и личность на территории РФ; загранпаспорт внутри страны его не заменяет (п. 1 ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ). Однако отсутствие прежнего внутреннего паспорта на руках не препятствует выдаче нового: утрата паспорта — самостоятельное основание для оформления. При утрате паспорта личность устанавливается по данным учёта и иным документам, а загранпаспорт может быть принят как документ, подтверждающий личность заявителя.

Выдача паспорта производится территориальными органами МВД по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения (п. 10 Положения № 828). Это означает, что вы вправе подать документы в городе вашего фактического нахождения, не возвращаясь за прежним паспортом.

Перечень документов

Обязательные документы для получения паспорта по п. 11 Положения № 828:

  • заявление о выдаче (замене) паспорта по форме МВД — с указанием основания «в связи с утратой или похищением» (п. 105 Административного регламента МВД № 851);
  • две личные фотографии размером 35×45 мм;
  • свидетельство о рождении — для граждан, проживающих за пределами территории РФ и не имеющих паспорта (в вашей ситуации может быть представлено при наличии).

Дополнительно и фактически потребуются:

  • заявление об утрате (похищении) паспорта — регистрируется в журнале, на его основании заводится дело об утрате (п. 115 Административного регламента МВД № 851);
  • квитанция об уплате госпошлины — уплата пошлины за выдачу паспорта предусмотрена законодательством о государственной пошлине;
  • при наличии — иные документы, подтверждающие сведения, необходимые для оформления паспорта.

Прежний внутренний паспорт предъявлять не требуется. Оформление нового паспорта без признания утраченного недействительным прямо запрещено (п. 9 ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ), поэтому заявление об утрате — обязательный элемент процедуры.

Листок убытия

Листок убытия не требуется. Он оформляется только при снятии с регистрационного учёта в связи с переменой места жительства. В вашей ситуации постоянная регистрация сохраняется, меняется лишь документ, удостоверяющий личность, поэтому снятие с учёта не производится и листок убытия не нужен. Перечень документов для выдачи паспорта (п. 11 Положения № 828) листок убытия не содержит.

Могут ли отказать из-за отсутствия внутреннего паспорта

Отказ только на том основании, что у вас нет внутреннего паспорта, а есть лишь загранпаспорт, неправомерен. Утрата паспорта прямо предусмотрена как основание для выдачи нового.

Отказ возможен лишь по формальным основаниям: если представлены не все документы или фотографии не соответствуют требованиям (п. 106 Административного регламента МВД № 851). Кроме того, на практике может потребоваться дополнительная проверка, если по представленным документам и данным учёта не удаётся подтвердить личность или гражданство; при действующем загранпаспорте и наличии учётных данных такой риск минимален.

Учтите: проживание без документа, удостоверяющего личность, образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ (штраф от 2000 до 3000 рублей). Чтобы избежать ответственности, следует незамедлительно заявить об утрате паспорта и подать заявление о выдаче нового (п. 7 ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ).

Срок оформления и временное удостоверение личности

Срок оформления паспорта — не более 5 рабочих дней со дня приёма документов территориальным органом МВД либо из МФЦ (п. 16 Положения № 828). На период оформления по вашей просьбе выдаётся временное удостоверение личности (п. 17 Положения № 828).

Пошаговые действия

  1. Обратитесь в подразделение по вопросам миграции МВД по месту жительства, месту пребывания или месту обращения — либо подайте заявление через МФЦ или Единый портал госуслуг (с последующим личным обращением).
  2. Подайте заявление об утрате (похищении) паспорта — оно регистрируется в журнале, и в тот же день заводится дело об утрате (п. 115 Административного регламента МВД № 851).
  3. Подайте заявление о выдаче нового паспорта с указанием основания «в связи с утратой или похищением» (п. 105 Административного регламента МВД № 851).
  4. Представьте документы: две фотографии 35×45 мм, квитанцию об уплате госпошлины, при наличии — свидетельство о рождении и иные подтверждающие документы (п. 11 Положения № 828); загранпаспорт может быть принят как документ, подтверждающий личность.
  5. Получите справку о приёме документов (выдаётся по желанию — п. 108 Административного регламента МВД № 851) и при необходимости — временное удостоверение личности (п. 17 Положения № 828).
  6. Получите готовый паспорт в срок не более 5 рабочих дней (п. 16 Положения № 828).
  7. При отказе в приёме документов — если вам отказывают из-за отсутствия внутреннего паспорта, требуйте письменный отказ и обжалуйте его вышестоящему должностному лицу МВД или в суд, ссылаясь на п. 10, 11 Положения № 828 и п. 9 ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ.