Можно ли отозвать заявление об административном правонарушении до передачи дела в суд и прекратят ли производство после отзыва

Можно ли «забрать заявление» и тем самым прекратить дело об административном правонарушении

Ваше заявление юридически не является «частным обвинением», судьбу которого решает воля заявителя. По закону это лишь один из поводов к возбуждению дела — наравне с непосредственным обнаружением нарушения самим должностным лицом.

1. сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса)
   — п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ

Иными словами, ваше заявление лишь запускает процедуру, но не является её «предметом», который можно забрать. Ключевой момент — как только сотрудники начали собирать материал, они действуют уже не ради вас лично, а на основании публичной обязанности пресекать и фиксировать правонарушения: отказ заявителя от претензий эту обязанность не отменяет. Судьбу дела решает не ваша воля, а наличие либо отсутствие события и состава правонарушения, которые устанавливаются по результатам проверки (ст. 26.1 КоАП РФ).

Перечень оснований, при которых производство не может быть начато или подлежит прекращению, является закрытым — и «отказ заявителя», «примирение сторон», «просьба потерпевшего» в нём отсутствуют.

1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;
   — ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Вашего желания «забрать заявление» в этом перечне нет. Отсюда прямой вывод: даже если вы письменно заявите об отзыве, орган (полиция) вправе и обязан довести процедуру до составления протокола и направления его в суд в течение трёх суток с момента составления протокола (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ), если по результатам проверки будут установлены событие и состав правонарушения и не истекли сроки давности.

Вывод по вопросу: «забрать заявление» и автоматически прекратить административное дело нельзя. Ваш отзыв не является ни поводом, ни основанием для прекращения производства; дело ведётся в публичном порядке и будет доведено до суда, если проверка подтвердит правонарушение.

Что реально даёт отзыв заявления и как оформить свою позицию

Поскольку автоматического прекращения отзыв не даёт, единственный законный рычаг — воспользоваться правами потерпевшего. Если вам деянием причинён физический, имущественный или моральный вред, вы являетесь потерпевшим и в этом качестве вправе заявлять ходатайства и давать объяснения.

1. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
   — ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ

Практически это означает: напишите письменное заявление/ходатайство на имя должностного лица, ведущего проверку (или, после передачи материалов, на имя судьи), в котором укажете, что примирились с лицом, претензий не имеете, вред возмещён (если возмещён). Такой документ обязан быть рассмотрен — но именно рассмотрен, а не автоматически удовлетворён. Реальными правовыми последствиями такой позиции могут быть:

— освобождение от ответственности по малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ): судья/должностное лицо вправе, установив малозначительность, ограничиться устным замечанием. Ваша позиция о примирении и отсутствии претензий — существенный аргумент в пользу применения этой нормы;

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
— ст. 2.9 КоАП РФ

— смягчающее обстоятельство (п. 6 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ): добровольное возмещение ущерба или устранение вреда признаётся смягчающим обстоятельством, а судья вправе признать смягчающими и любые иные обстоятельства, прямо не названные в Кодексе (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).

1. добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; 7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль;
   — п. 6 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ

Важно: и ст. 2.9, и ст. 4.2 — это дискреционные механизмы. Они дают суду право смягчить или освободить от ответственности, но не обязывают прекратить дело по вашей воле. Если лицо примирение не оформило, вред не возместило или судья сочтёт деяние не малозначительным, дело завершится назначением наказания независимо от вашего отзыва.

Вывод по вопросу: отзыв заявления сам по себе дела не прекращает, но ваша письменная позиция о примирении, отсутствии претензий и возмещении вреда, оформленная как ходатайство, является основанием для рассмотрения вопроса о малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) и об учёте смягчающих обстоятельств (ст. 4.2 КоАП РФ) — это реальный, хотя и не гарантированный, путь к прекращению или смягчению.

Если дело продолжится после отзыва — сроки и порядок обжалования

Даже при наличии вашего отзыва протокол может быть составлен и направлен в суд. Порядок движения материалов не зависит от вашей воли.

1. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола
   — ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ

Если по итогу будет вынесено постановление о назначении наказания, вы как потерпевший вправе его обжаловать: постановление, вынесенное судьёй, — в вышестоящий суд; вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган/должностному лицу либо в районный суд (ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ). Срок обжалования — десять дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ), при пропуске срока он может быть восстановлен по ходатайству (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ). Жалоба пошлиной не облагается (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ). Вступить в силу постановление может лишь по истечении срока на обжалование, если не было обжаловано (п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ).

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
   — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается. 6. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ)
   — ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ

1. после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано
   — п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ

Отдельно: если по результатам проверки будет вынесено определение об отказе в возбуждении дела (например, по отсутствию состава), оно также может быть обжаловано по правилам гл. 30 КоАП РФ — это важно на случай, когда отказать вам покажется несправедливым уже вам самой.

1. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении , а также определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, обжалуются в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.
   — ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ

Вывод по вопросу: отзыв заявления не останавливает движение дела; но итоговое постановление вы вправе обжаловать в вышестоящий суд/орган в десятидневный срок, а определение об отказе в возбуждении дела — по тем же правилам гл. 30 КоАП РФ.

Особый случай — телесные повреждения: грань административного дела и дела частного обвинения

Если в заявлении речь шла о побоях или ином причинении физической боли, важна квалификация. Статья 6.1.1 КоАП РФ («Побои») применяется, когда действия не повлекли последствий, указанных в ст. 115 УК РФ (лёгкий вред здоровью), и не содержат уголовно наказуемого деяния.

Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.
— ст. 6.1.1 КоАП РФ

Эта граница принципиальна. Лёгкий вред здоровью и повторные побои (ст. 116.1 УК РФ) — это не административное, а уголовное правонарушение, причём дело частного обвинения, которое возбуждается только по заявлению потерпевшего и подлежит прекращению в связи с примирением сторон — вплоть до удаления суда в совещательную комнату.

1. Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 115 частью первой и 116 1 частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации , считаются уголовными делами частного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. Примирение допускается до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора, а в суде апелляционной инстанции - до удаления суда апелляционной инстанции в совещательную комнату для вынесения решения по делу.
   — ч. 2 ст. 20 УПК РФ

Если бы ваше заявление относилось к такой категории (подано мировому судье в порядке частного обвинения), то ваша воля действительно имела бы решающее значение: примирение влечёт прекращение дела. Но вы подали заявление «в органы» (полицию) по административному факту, где материал собирается органом дознания/должностным лицом, а не мировым судьёй частного обвинения.

1. Заявление подается в суд с копиями по числу лиц, в отношении которых возбуждается уголовное дело частного обвинения. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации , о чем в заявлении делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Одновременно судья разъясняет заявителю его право на примирение с лицом, в отношении которого подано заявление.
   — ч. 6 ст. 318 УПК РФ

Суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных статьей 76 Уголовного кодекса Российской Федерации , если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред.
— ст. 25 УПК РФ

Таким образом, разграничение такое: если деяние охватывается только ст. 6.1.1 КоАП РФ (административные побои) — ваша воля не прекращает производство, действует ответ в блоках 1–3. Если же в действиях знакомого есть признаки уголовно наказуемого деяния (ст. 115, 116.1 УК РФ) — применяется порядок частного обвинения, где примирение сторон действительно влечёт прекращение дела (ч. 2 ст. 20 УПК РФ).

Вывод по вопросу: ответ зависит от квалификации деяния. Для административного правонарушения отзыв заявления дела не прекращает; для уголовного дела частного обвинения (лёгкий вред здоровью, повторные побои) примирение сторон влечёт обязательное прекращение дела. Если в вашем заявлении признаки именно частного обвинения — изложите примирение применительно к этому порядку, что изменит результат.

Возмещение вреда и риск для самой заявительницы

Отказ от административного преследования не лишает вас права на возмещение ущерба — это самостоятельный гражданско-правовой вопрос, который решается отдельно. По административному делу судья вправе разрешить вопрос о возмещении имущественного ущерба лишь при отсутствии спора; споры же о возмещении ущерба и морального вреда разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

1. Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. 2. По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства. 3. Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.
   — ст. 4.7 КоАП РФ, п. 1

Поэтому, даже прекратив или завершив административное дело, вы можете взыскать причинённый вред в гражданском порядке (гл. 59 ГК РФ — обязательства вследствие причинения вреда).

Отдельно — риск для вас самой. Если сведения, изложенные в заявлении, были заведомо ложными, и вы сообщили их о фактах, которые могли бы повлечь уголовное преследование, закон предусматривает ответственность.

1. Заведомо ложный донос о совершении преступления - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, соединенное с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, - (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ) наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, соединенные с искусственным созданием доказательств обвинения, - наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до шести лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 306 УК РФ

Причём механизм защиты от ложных доносов работает при самом отказе в возбуждении уголовного дела.

1. При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.
   — ч. 2 ст. 148 УПК РФ

Однако подчеркну: ответственность по ст. 306 УК РФ наступает только за заведомо ложный донос о совершении преступления, то есть когда вы сознательно сообщали недостоверные сведения о фактах. Если заявление было по административному факту и сведения соответствовали действительности, а передумали вы из иных соображений (примирение, нежелание судиться) — состава заведомо ложного доноса нет. Отзыв заявления в такой ситуации сам по себе не образует ни административного, ни уголовного правонарушения.

Вывод по вопросу: прекращение административного дела не мешает взысканию причинённого вреда в гражданском порядке (ст. 4.7 КоАП РФ, гл. 59 ГК РФ). Риск для заявительницы по ст. 306 УК РФ возникает только при заведомо ложном доносе о преступлении; добросовестно поданное и отозванное заявление об административном правонарушении такой ответственности не влечёт.