Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Мелкое хулиганство

Можно ли поменять паспорт без прописки и временной регистрации по месту фактического проживания

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте заявление о замене паспорта по месту фактического проживания, не выезжая к месту прописки.descriptionЗаявление о замене просроченного паспорта
  2. 2
    Укажите в заявлении адрес фактического проживания, если живете не по месту жительства и не по месту пребывания.
  3. 3
    Подайте заявление через Единый портал госуслуг — при замене по возрасту это допускается.
  4. 4
    Учитывайте, что при проживании в новом городе свыше 90 дней может действовать обязанность оформить регистрацию по месту пребывания; уточните этот вопрос при подаче заявления.
  5. 5
    Не откладывайте замену: проживание по просроченному паспорту влечет ответственность по ст. 19.15 КоАП РФ.

Документы и доказательства

  • Паспорт, подлежащий замене (старый).
  • Заявление о замене паспорта с указанием адреса фактического проживания.
  • Личные фотографии установленного образца.
  • Документ об уплате госпошлины (подп. 17 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
  • Документы, подтверждающие основание замены (достижение 20 или 45 лет).

  • Срочно: первые шаги

    • Не откладывайте: по достижении 20 или 45 лет паспорт подлежит замене, проживание с просроченным паспортом — штраф по ст. 19.15 КоАП РФ.
    • Подайте заявление в подразделение по вопросам миграции МВД по месту фактического нахождения — ехать к месту прописки не нужно.
    • Учтите срок: при обращении не по месту жительства паспорт оформят до 30 дней со дня приёма документов.

  • Сроки и риски

    • Замена паспорта по возрасту — срок: обратитесь не позднее дня достижения 20 или 45 лет.
    • Проживание по не заменённому в срок паспорту — риск штрафа по ст. 19.15 КоАП РФ.
    • Если проживание без регистрации по месту пребывания свыше 90 дней вне исключений примечания к ст. 19.15.1 КоАП РФ: Проживание без регистрации по месту пребывания свыше 90 дней — штраф 2 000–3 000 руб. (ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ).
    • Регистрацию по месту пребывания можно оформить без снятия с учёта по месту жительства.

  • Чего не делать

    • Не откладывайте замену паспорта после 20 или 45 лет — проживание по недействительному паспорту наказуемо.
    • Не считайте отсутствие прописки или временной регистрации в новом городе отказом в приёме заявления.
    • Не выезжайте к месту постоянной регистрации только ради замены паспорта — это не требуется.
    • Не скрывайте от сотрудника миграционного подразделения адрес фактического проживания при подаче заявления.
    • Не игнорируйте обязанность оформить регистрацию по месту пребывания после 90 дней проживания в новом городе.
    • Не подавайте заявление через Единый портал госуслуг, если основание замены не входит в перечень подп. 72.5–72.11 п. 72 Регламента.

  • Когда нужен адвокат

    • Если фактический отказ в приёме заявления без регистрации: Отказ в приёме заявления без регистрации — требуйте письменный отказ и обжалуйте.
    • Если фактическое затягивание замены свыше 30 дней: Затягивание замены свыше 30 дней — фиксируйте и обращайтесь к адвокату.
    • Если получение уведомления о штрафе по ст. 19.15.1 КоАП РФ: Пришло уведомление о штрафе по ст. 19.15.1 КоАП РФ — нужна помощь в защите.
    • Если вменение проживания по недействительному паспорту: Вам вменяют проживание по недействительному паспорту (ст. 19.15 КоАП РФ) — без адвоката риск штрафа.
    • Если возникновение спора о месте жительства или регистрации: Спор о месте жительства или регистрации затрагивает ваши права — консультация адвоката.

  • Альтернативные пути

    • Подайте заявление о замене паспорта по месту фактического проживания — это законное основание «место обращения».
    • Оформите регистрацию по месту пребывания без снятия с учёта по месту жительства — прописка сохранится.
    • Подайте заявление через МФЦ как альтернативный способ, если личный визит в подразделение неудобен.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент, гражданин Российской Федерации, постоянно зарегистрирован по месту жительства в одном регионе, однако фактически проживает в другом городе без оформления регистрации по месту пребывания. В ближайшее время у него наступает основание для замены паспорта — достижение 20-летнего или 45-летнего возраста. Из этого следует, что паспорт подлежит обязательной замене, а обращение за её производством допустимо не по месту постоянной регистрации, а по месту фактического проживания (месту обращения). Отсутствие временной регистрации в городе фактического проживания не является препятствием для приёма заявления и выдачи нового паспорта.

Затронутые правоотношения:

  • Административно-процедурные (порядок выдачи и замены паспорта). Затронуты, поскольку замена паспорта по достижении 20 или 45 лет является самостоятельным основанием, а территориальная привязка обращения допускает подачу заявления по месту жительства, месту пребывания или месту обращения. Это определяет право клиента обратиться в подразделение по вопросам миграции в городе фактического проживания и срок изготовления паспорта — до 30 дней.
  • Регистрационный учёт граждан по месту пребывания. Затронуты, поскольку клиент проживает в другом городе без регистрации. При непрерывном проживании свыше 90 дней возникает самостоятельная обязанность оформить регистрацию по месту пребывания, неисполнение которой влечёт административную ответственность.
  • Административная ответственность. Затронута в двух аспектах: проживание без регистрации по месту пребывания свыше установленного срока образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ; проживание по паспорту, подлежащему замене и не заменённому в срок, — по ст. 19.15 КоАП РФ. Это создаёт риск штрафа независимо от успешной замены паспорта.
  • Фискальные отношения (госпошлина). Затронуты, поскольку за выдачу (замену) паспорта гражданина РФ уплачивается государственная пошлина в размере, установленном ст. 333.33 НК РФ.
  • Гражданско-правовое определение места жительства. Затронуто, поскольку место жительства определяется как место постоянного или преимущественного проживания и не тождественно штампу о регистрации. Это подтверждает, что право на замену паспорта не обусловлено наличием регистрации.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  • Основание замены паспорта — достижение 20 или 45 лет. Это прямо предусмотренное основание, при наступлении которого паспорт подлежит замене, а заявление может быть подано в том числе через Единый портал госуслуг.
  • Обращение не по месту жительства, а по месту фактического проживания. Пункт 71 Административного регламента и п. 10 Положения о паспорте допускают выдачу и замену паспорта по месту обращения гражданина, поэтому ехать к месту постоянной регистрации не требуется.
  • Отсутствие регистрации по месту пребывания в городе фактического проживания. Не является основанием для отказа в приёме заявления о замене паспорта; административная форма заявления прямо предусматривает указание адреса фактического проживания, если гражданин проживает не по месту жительства и не по месту пребывания.
  • Срок изготовления паспорта. При обращении не по месту жительства он составляет до 30 дней со дня приёма всех необходимых документов, что отличает данную ситуацию от обращения по месту регистрации (10 дней).
  • Продолжительность проживания в другом городе без регистрации. Если она превышает 90 дней, у клиента возникает самостоятельная обязанность оформить регистрацию по месту пребывания, неисполнение которой влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ.
  • Своевременность замены паспорта. Проживание по паспорту, подлежащему замене и не заменённому в установленный срок, квалифицируется как проживание по недействительному документу, удостоверяющему личность, и влечёт ответственность по ст. 19.15 КоАП РФ.

Вправе ли вы заменить паспорт не по месту прописки (по месту фактического проживания)

Да, вправе. Территориальная привязка выдачи и замены паспорта к месту постоянной регистрации (прописки) законом не установлена: обращение допускается по любому из трёх равноценных оснований — по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения.

  1. Выдача или замена паспорта производится по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина. 72. Заявление о выдаче (замене) паспорта может быть подано непосредственно в ГУВМ МВД России или в подразделение по вопросам миграции при наличии следующих оснований<1>: 72.1. Достижение 14-летнего возраста. 72.2. Получение паспорта впервые. 72.3. Получение паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации. 72.4. Утрата (похищение) ранее выданного паспорта, в том числе паспорта гражданина СССР. 72.5. Достижение 20-летнего возраста. 72.6. Достижение 45-летнего возраста. 72.7. Изменение гражданином фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения. 72.8. Изменение пола. 72.9. Непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин (в том числе при отсутствии возможности проставления на страницах паспорта обязательных штампов или отметок; изменения сведений о детях, не достигших 14-летнего возраста, отметки о которых внесены в паспорта родителей). 72.10. Обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. 72.11. Существенное изменении внешности. 72.12. Замена паспорта гражданина СССР. ____________ <1> Пункты 10, 12 Положения. 73. Заявление о выдаче (замене) паспорта может быть подано через Единый портал при наличии оснований, указанных в подпунктах 72.5 - 72.11 пункта 72 Административного регламента.
    — п. 71 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851

Эта норма прямо допускает замену паспорта «по месту обращения гражданина», то есть в том городе, где вы фактически находитесь и проживаете, независимо от наличия там регистрации. Аналогичное правило закреплено в самом Положении о паспорте:

  1. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
    — п. 10 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Для замены по возрасту (20 или 45 лет) достижение соответствующего возраста является самостоятельным, прямо предусмотренным основанием замены:

  1. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста;
    — п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

То есть отсутствие у вас временной регистрации по месту фактического проживания не входит в перечень оснований, позволяющих отказать в приёме заявления, и не является условием для замены паспорта. Напротив, административная форма заявления прямо предусматривает графу для случая, когда гражданин проживает не по месту жительства и не по месту пребывания:

36.4. В подпункте 7.1 пункта 7 "Место обращения" - адрес фактического проживания, если гражданин проживает не по месту жительства и (или) не по месту пребывания.
— п. 36.4 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851

Вывод. Замена паспорта по достижении 20 или 45 лет производится в подразделении по вопросам миграции (или через МФЦ, Единый портал) того города, где вы фактически проживаете, — по месту обращения. Ехать к месту прописки не требуется; отсутствие регистрации в новом городе не является препятствием для приёма и рассмотрения заявления.

Срок изготовления паспорта и способы подачи заявления

Срок выдачи паспорта зависит от того, обращаетесь ли вы по месту жительства или нет. Поскольку в рассматриваемой ситуации вы обращаетесь не по месту регистрации, применяется удлинённый срок:

  1. Срок предоставления государственной услуги не должен превышать: 27.1. 10 дней со дня приема всех необходимых документов (в том числе заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов, представленных с использованием Единого портала)<1>: 27.1.1. В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства. 27.1.2. В случае обращения гражданина по вопросу выдачи паспорта по месту жительства в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный или похищенный паспорт выдавался этим же подразделением по вопросам миграции. 27.1.3. В целях оформления паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации на территории Российской Федерации. ____________ <1> Абзац первый пункта 16 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 (Собрание законодательства Российской Федерации 1997, № 28, ст. 3444; 2001, № 3, ст. 242; 2002, № 4, ст. 330; 2003, № 27, ст. 2813; 2004, № 5, ст. 374; 2006, № 52, ст. 5596; 2008, № 14, ст. 1412; 2010, № 33, ст. 4433; 2011, № 22, ст. 3190; 2012, № 10, ст. 1229; 2013, № 41, ст. 5197; 2014, № 8, ст. 818; № 26, ст. 3577; 2016, № 7, ст. 982; № 10, ст. 1424; № 29, ст. 4821; № 48, ст. 6774). Далее - "Положение". 27.2. 30 дней со дня приема всех необходимых документов (в том числе заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов, представленных с использованием Единого портала)<1>: 27.2.1. В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства.
    — п. 27 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851

Это означает: при обращении не по месту жительства (как в вашем случае — по месту фактического проживания) паспорт оформляется в срок до 30 дней со дня приёма всех документов, а не за 10 дней, как при обращении по месту прописки.

Подать заявление о замене паспорта в связи с достижением 20 или 45 лет можно не только лично в подразделении по вопросам миграции, но и через Единый портал госуслуг:

  1. Заявление о выдаче (замене) паспорта может быть подано через Единый портал при наличии оснований, указанных в подпунктах 72.5 - 72.11 пункта 72 Административного регламента.
    — подп. 72.5, 72.6 п. 72 и п. 73 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851

Вывод. Обращение допустимо лично, через МФЦ или через Единый портал госуслуг; срок изготовления паспорта при обращении не по месту жительства — до 30 дней.

Обязанность регистрации по месту пребывания и риски при её отсутствии

Проживание в другом городе без регистрации порождает самостоятельную обязанность, которая не связана напрямую с заменой паспорта, но о которой нужно знать. Срок для регистрации по месту пребывания — 90 дней со дня прибытия:

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
— абз. 1 ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Таким образом, если вы проживаете в новом городе непрерывно свыше 90 дней, у вас возникает обязанность оформить регистрацию по месту пребывания (она производится без снятия с учёта по месту жительства, то есть прописка сохраняется).

За проживание без регистрации по месту пребывания свыше установленного срока предусмотрена административная ответственность:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

Одновременно действует и норма об ответственности за проживание без паспорта или по недействительному паспорту. По достижении 20 или 45 лет паспорт подлежит замене (п. 12 Положения о паспорте, приведён выше), а проживание по паспорту, подлежащему замене и не заменённому в срок, квалифицируется по ст. 19.15 КоАП РФ как проживание по недействительному документу, удостоверяющему личность, с наложением административного штрафа (на граждан — от двух тысяч до трёх тысяч рублей; в городах федерального значения — повышенный размер).

Вывод. Отсутствие регистрации в новом городе не препятствует замене паспорта, но: (1) при проживании свыше 90 дней вы обязаны оформить регистрацию по месту пребывания, иначе возможен штраф по ст. 19.15.1 КоАП РФ; (2) паспорт по достижении 20/45 лет нужно заменить своевременно — проживание по не заменённому в срок паспорту образует состав по ст. 19.15 КоАП РФ.

Госпошлина и подтверждение места жительства (дополнительные вопросы)

Местом жительства по смыслу гражданского законодательства признаётся место постоянного или преимущественного проживания:

  1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 21. Дееспособность гражданина 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина 1.
    — п. 1 ст. 20 ГК РФ

Это означает, что правовое понятие «место жительства» не тождественно штампу о регистрации: регистрация по месту жительства лишь подтверждает (фиксирует) факт проживания, но сама обязанность иметь паспорт и право на его замену не ставятся в зависимость от наличия регистрации.

За выдачу (замену) паспорта гражданина РФ уплачивается государственная пошлина, размер которой установлен подпунктом 17 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ (госпошлина за выдачу паспорта гражданина РФ). Точный размер сбора зависит от текущей редакции статьи и взимается до выдачи нового бланка.

Вывод. Право на замену паспорта и обязанность иметь действительный паспорт не обусловлены наличием регистрации по месту жительства/пребывания; за оформление паспорта взимается госпошлина в размере, установленном ст. 333.33 НК РФ.

Да, паспорт вам обязаны поменять без прописки и без временной регистрации по месту фактического проживания — обращаться можно в подразделение по вопросам миграции того города, где вы фактически находитесь, по месту обращения. Ехать к месту постоянной регистрации не требуется.

Замена паспорта по достижении 20 или 45 лет производится по любому из трёх равноценных оснований: по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения гражданина (п. 71 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851; п. 10 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828). Достижение 20-летнего или 45-летнего возраста — самостоятельное основание для замены паспорта (п. 12 Положения о паспорте). Отсутствие регистрации в новом городе не входит в перечень оснований для отказа в приёме заявления. Более того, форма заявления прямо предусматривает случай, когда гражданин проживает не по месту жительства и не по месту пребывания: в этом случае указывается адрес фактического проживания (п. 36.4 Административного регламента № 851).

Срок оформления паспорта при обращении не по месту жительства — до 30 дней со дня приёма всех необходимых документов (п. 27.2 Административного регламента № 851). Это дольше, чем при обращении по месту прописки (10 дней по п. 27.1), но сам факт отсутствия регистрации на право подачи заявления не влияет.

Подать заявление можно:

  • лично в подразделение по вопросам миграции МВД России по месту фактического нахождения;
  • через Единый портал госуслуг — при замене паспорта по достижении 20 или 45 лет такой способ прямо допускается (подп. 72.5, 72.6 п. 72 и п. 73 Административного регламента № 851).

Отдельно нужно учитывать два самостоятельных риска, не связанных напрямую с заменой паспорта:

  1. Регистрация по месту пребывания. Если вы проживаете в новом городе непрерывно свыше 90 дней со дня прибытия, у вас возникает обязанность оформить регистрацию по месту пребывания (абз. 1 ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1). Она производится без снятия с учёта по месту жительства — прописка сохраняется. При этом от административной ответственности за проживание без регистрации по месту пребывания граждане освобождаются в случаях, предусмотренных примечанием к ст. 19.15.1 КоАП РФ, — в частности, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же субъекте Российской Федерации (либо в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Севастополе и Республике Крым соответственно). За проживание без такой регистрации свыше установленного срока вне указанных исключений предусмотрен штраф на граждан от 2 000 до 3 000 рублей (ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ).

  2. Своевременность замены паспорта. По достижении 20 или 45 лет паспорт подлежит замене (п. 12 Положения о паспорте). Проживание по паспорту, подлежащему замене и не заменённому в срок, квалифицируется как проживание по недействительному документу, удостоверяющему личность, и влечёт административную ответственность по ст. 19.15 КоАП РФ.

За оформление паспорта взимается госпошлина, размер которой установлен подп. 17 п. 1 ст. 333.33 НК РФ.

Пошаговые действия

  1. Определите дату достижения 20 или 45 лет и не откладывайте подачу заявления — паспорт подлежит замене по достижении соответствующего возраста, а проживание по не заменённому в срок паспорту образует состав правонарушения по ст. 19.15 КоАП РФ.

  2. Подготовьте необходимые документы: заявление о замене паспорта, старый паспорт, фотографии установленного образца, документ об уплате госпошлины (размер — по подп. 17 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). В заявлении укажите адрес фактического проживания, если проживаете не по месту жительства и не по месту пребывания (п. 36.4 Административного регламента № 851).

  3. Подайте заявление одним из способов:

    • лично в подразделение по вопросам миграции МВД России по месту фактического нахождения (по месту обращения);
    • через Единый портал госуслуг (при замене по достижении 20/45 лет — прямо предусмотрено подп. 72.5, 72.6 п. 72 и п. 73 Административного регламента № 851).

  4. Ожидайте оформления паспорта в срок до 30 дней со дня приёма всех документов — при обращении не по месту жительства (п. 27.2 Административного регламента № 851).

  5. Если в приёме документов откажут со ссылкой на отсутствие регистрации — такой отказ неправомерен, поскольку п. 71 Административного регламента № 851 и п. 10 Положения о паспорте допускают замену по месту обращения. Отказ можно обжаловать вышестоящему должностному лицу или в суд в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

  6. Параллельно оцените срок проживания в новом городе. Если он превышает 90 дней со дня прибытия — оформите регистрацию по месту пребывания, чтобы исключить риск штрафа по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ (от 2 000 до 3 000 рублей), с учётом исключений, предусмотренных примечанием к указанной статье.