Обязан ли частный охранник в детском саду постоянно находиться на рабочем месте и можно ли оставлять входную дверь без присмотра

Кто и почему обязан обеспечить безопасность детей и непрерывную охрану входа в детский сад

Отвечая на вопрос, имеет ли право охранник уходить раньше и оставлять входную дверь без присмотра, важно разделить два уровня обязанностей: обязанность самого детского сада и обязанность частной охранной организации (ЧОО), предоставившей охранника.

Обязанность обеспечивать безопасность воспитанников в период их пребывания в организации лежит именно на детском саде как образовательной организации:

обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 313-ФЗ ) 2. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 286-ФЗ , от 13.06.2023 № 256-ФЗ ) 3. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения.
— п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Эта норма означает, что обеспечение безопасности детей — не «дополнительная услуга», а прямая обязанность образовательной организации. Оставлять вход посторонним и бесконтрольным — значит не исполнять эту обязанность, и отвечать за неё будет сама организация (её руководитель), а не охранник-женщина.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями
— ч. 2 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ

Второй абзац подтверждает: именно организация, осуществляющая образовательную деятельность, отвечает за организацию охраны и безопасности обучающихся во время их пребывания. Конкретный способ охраны (штатный сотрудник, договор с ЧОО, пропускной режим) сад выбирает сам, но обязанность обеспечить результат — безопасность — остаётся на нём.

Ответ на прямой вопрос задающего: нет, такой порядок неправомерен. Если по условиям режима организации вход должен охраняться в течение всего времени пребывания детей, то самовольный уход охранника и оставленная открытой дверь — это неисполнение обязанности по обеспечению безопасности воспитанников, ответственность за которую несёт детский сад как юридическое лицо и его руководитель как должностное лицо.

Обязанности частного охранника: должностная инструкция и непрерывность поста

Частный охранник — не самостоятельная фигура, а работник частной охранной организации, и объём его обязанностей на объекте определяется должностной инструкцией, а не личным усмотрением:

Действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны , в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 04.08.2023 № 440-ФЗ) Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны: 1) руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны; (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 534-ФЗ) 2) соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц; 3) обеспечивать защиту объектов охраны от противоправных посягательств;
— ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»

Для ситуации это ключевая норма: охранник обязан руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны, а сама инструкция в обязательном порядке направляется в территориальный орган Росгвардии. То есть «быть на посту всё время» — это не пожелание заведующей, а фиксируемое в должностной инструкции требование, за нарушение которого наступает ответственность.

Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны: 1) руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны; (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 534-ФЗ) 2) соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц; 3) обеспечивать защиту объектов охраны от противоправных посягательств; 4) незамедлительно сообщать руководителю частной охранной организации и в соответствующие правоохранительные органы ставшую им известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, об обстоятельствах, создающих на объектах охраны угрозу безопасности людей
— ч. 3 ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1

Отсюда следует: частный охранник обязан защищать объект от противоправных посягательств и незамедлительно сообщать об обстоятельствах, создающих угрозу безопасности людей. Самовольный уход с поста и оставление входной двери открытой при действующем пропускном режиме — прямое неисполнение этих обязанностей.

Ветвление по факту: правомерность отсутствия охранницы напрямую зависит от того, какой режим охраны закреплён в договоре между садом и ЧОО и в должностной инструкции. Если это круглосуточный или «на весь период пребывания детей» стационарный пост — уходить раньше и оставлять дверь нельзя. Если же договором предусмотрен иной режим (например, обход территории или тревожное реагирование без постоянного дежурства у входа) — претензия предъявляется не к самому факту отсутствия у двери, а к оставлению двери незапертой и бесконтрольной. Поэтому первым шагом следует запросить у заведующей договор на охрану и должностную инструкцию — они определяют, должна ли охранница дежурить у входа непрерывно.

Гражданско-правовые последствия для ЧОО: ненадлежащее оказание услуг и отказ от договора

Охрана детского сада частной охранной организацией оформляется договором возмездного оказания услуг, на который распространяются общие нормы ГК об обязательствах:

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 2. Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 779 ГК РФ

К этому договору применяется общее требование надлежащего исполнения обязательств:

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями
— ст. 309 ГК РФ

Если ЧОО обязалась обеспечивать охрану входа в течение определённого времени, а её работник уходит раньше и оставляет дверь открытой, имеет место ненадлежащее исполнение договора. У детского сада как заказчика возникают права, предусмотренные ст. 782 ГК:

1. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. 2. Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков
   — ст. 782 ГК РФ, п. 1

Это означает: детский сад вправе в одностороннем порядке отказаться от договора с ЧОО, возместив лишь фактически понесённые исполнителем расходы, и взыскать убытки, причинённые неисполнением (ст. 393 ГК). Кроме того, заказчик вправе зафиксировать нарушение и требовать устранения — вплоть до замены работника на посту.

Важно, кто именно адресат претензии: поскольку охранница — работник ЧОО, а не самого сада, требования об исполнении (в том числе о непрерывном дежурстве на посту) предъявляются к частной охранной организации — стороне договора, а не напрямую к женщине-охраннику.

Трудовая дисциплина охранника и административная ответственность

Дисциплина труда охранника подчиняется общим правилам ТК: работник обязан соблюдать правила поведения, установленные локальными актами и трудовым договором:

Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором
— ст. 189 ТК РФ

Уход с поста раньше времени и самовольное оставление входа без присмотра — нарушение трудовой дисциплины, за которое работодатель (ЧОО) вправе применить дисциплинарное взыскание к работнику.

Административная ответственность за ненадлежащее состояние охраны детского сада распределяется так. За необеспечение антитеррористической защищённости объекта (а оставленная открытой входная дверь детского сада при установленном пропускном режиме — типичное отступление от требований защищённости) отвечает детский сад:

1. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15 1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ

За оказание охранных услуг с нарушением установленных законом требований закон предусматривает ответственность в отношении охранника и руководителя ЧОО:

1. Оказание частных детективных или охранных услуг, не предусмотренных законом, либо оказание таких услуг с нарушением установленных законом требований - (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 99-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей
   — ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ

Таким образом, оставление входной двери детского сада без присмотра может повлечь административную ответственность: детского сада (его руководителя) — по ст. 20.35 КоАП за нарушение требований антитеррористической защищённости, а ЧОО (охранника и её руководителя) — по ч. 4 ст. 20.16 КоАП за оказание охранных услуг с нарушением установленных требований.

Куда жаловаться и что фиксировать родителям

У родителей воспитанников есть прямое право защищать права и законные интересы детей:

защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
— п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Порядок реагирования (нарастающим итогом):

1. Фиксация фактов. Зафиксируйте случаи отсутствия охранника и открытой двери: дата, время, фото/видео, письменные докладные/акты, коллективное обращение родителей. Запросите у заведующей договор на охрану и должностную инструкцию частного охранника (ст. 12.1 Закона № 2487-1 обязывает иметь её на объекте и направлять в Росгвардию).

2. Письменное обращение к заведующей и учредителю. Требуйте обеспечить непрерывную охрану входа в период пребывания детей и закрепить это в режиме. Обращение лучше оформить письменно (зарегистрировать входящим) — на него распространяется ФЗ № 59-ФЗ о рассмотрении обращений граждан (30-дневный срок ответа).

3. Претензия к ЧОО. Если охрана обеспечивается по договору с частной охранной организацией — через администрацию сада направьте в ЧОО претензию о ненадлежащем исполнении и требованием обеспечить пост постоянно; напомните о праве сада отказаться от договора (ст. 782 ГК).

4. Контролирующие органы при бездействии. Росгвардия (лицензионный контроль за частной охранной деятельностью и проверка должностной инструкции), прокуратура (надзор за исполнением требований антитеррористической защищённости объектов образования), учредитель/орган управления образованием.

Ветвление: если после зафиксированных нарушений заведующая и ЧОО бездействуют, а дверь продолжает оставаться открытой и бесконтрольной — это основание для обращения в прокуратуру (в надзорном порядке) и в Росгвардию для привлечения виновных к административной ответственности по ст. 20.35 и ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ. Если установлено, что виновата именно ЧОО, не исполнившая договор, — детский сад вправе отказаться от такого договора и взыскать причинённые убытки.

Денежные последствия ненадлежащего исполнения договора охраны

Ненадлежащее оказание охранных услуг (уход охранника с поста, оставление входа без присмотра) влечёт для ЧОО обязанность возместить детскому саду причинённые убытки:

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства
— п. 1 ст. 393 ГК РФ

Это означает: если из-за неисполнения ЧОО договорных обязанностей (отсутствие поста, открытая дверь) у детского сада возникли убытки, они подлежат возмещению исполнителем. Наряду с правом одностороннего отказа от договора (ст. 782 ГК, процитирована выше), заказчик вправе требовать возмещения убытков, а при наличии в договоре условия о неустойке — её уплаты за нарушение срока/объёма оказания услуг.

Вывод по вопросу: допущенное ЧОО нарушение влечёт гражданско-правовую ответственность в виде возмещения убытков (п. 1 ст. 393 ГК) и право сада отказаться от договора с возмещением лишь фактических расходов исполнителя (ст. 782 ГК); при этом административную ответственность за незащищённость объекта несёт сам детский сад (ст. 20.35 КоАП), а за нарушение правил охранной деятельности — ЧОО (ч. 4 ст. 20.16 КоАП).