Куда жаловаться на объявления на столбах ЛЭП в садоводстве и как наказать нарушителей

Кто обязан реагировать на расклейку объявлений на опорах ЛЭП и что им предъявить

Ответственность за расклейку объявлений в неустановленных местах не предусмотрена федеральным КоАП РФ: здесь действует региональный слой. По ст. 1.3.1 КоАП РФ ответственность за нарушение правил благоустройства (включая запрет размещать объявления вне специально отведённых мест) устанавливается законом субъекта РФ, поскольку такие правила закреплены в муниципальных правовых актах.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: 1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
— ст. 1.3.1 КоАП РФ, п. 1

Это означает, что за «обычную» расклейку объявлений на столбах (независимо от того, реклама это или частные записки) нарушителя вправе привлечь уполномоченный орган именно того субъекта РФ и муниципального образования, где расположено СНТ, — как правило, административная комиссия муниципалитета, должностные лица которой составляют протоколы по статье регионального кодекса об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение правил благоустройства (типовой состав — «размещение объявлений, афиш, листовок и иной печатной продукции вне специально отведённых мест»). Конкретный номер статьи и размер штрафа зависят от региона, поэтому для привлечения к ответственности нужно опираться на региональный КоАП и правила благоустройства конкретного поселения — их текст следует уточнить по месту нахождения СНТ. Заявление об этом следует подавать в местную администрацию (орган местного самоуправления), которая уполномочена на рассмотрение дел о нарушении правил благоустройства.

Одновременно действует энергетический режим. Расклейка объявлений на опорах ЛЭП — это прямо запрещённый в охранной зоне вид действий (набрасывание посторонних предметов на опоры воздушных линий):

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;
— п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160

Нарушение этого запрета даёт владельцу сетей (сетевой организации) самостоятельное правовое основание реагировать — направить заявление в орган федерального государственного энергетического надзора (Ростехнадзор) и в органы, уполномоченные рассматривать дела о соответствующих правонарушениях:

При обнаружении в охранных зонах зданий и сооружений, размещенных с нарушением требований пункта 10 настоящих Правил, а также фактов осуществления деятельности (действий) с нарушением требований пунктов 8, 9 и 11 настоящих Правил владельцы объектов электросетевого хозяйства направляют заявление об этих фактах в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, и вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться с требованием об устранении допущенных нарушений в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях.
— п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160

Проверка соблюдения особых условий использования территорий в охранных зонах отнесена к федеральному государственному энергетическому надзору:

проверки соблюдения особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, проводятся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального государственного энергетического надзора;
— абз. 1 п. 2 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160

Таким образом, применительно к опорам ЛЭП складываются два параллельных трека: (1) орган местного самоуправления/административная комиссия — по региональной статье о нарушении правил благоустройства; (2) Ростехнадзор — по соблюдению режима охранной зоны. Сетевая организация как собственник опор является ключевым заинтересованным лицом: именно она вправе формально заявить о нарушении п. 8 Правил № 160 как в Ростехнадзор, так и в органы, уполномоченные на рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Вывод: «борющимся» с расклейкой правильно обращаться не в один адрес, а по цепочке — в местную администрацию (региональная статья о правилах благоустройства) и одновременно в сетевую организацию, которой принадлежат опоры, с предложением направить заявление в Ростехнадзор, поскольку нарушен режим охранной зоны ЛЭП.

Обращение в полицию: принимать обязана, но юрисдикция ограничена

Полиция обязана принимать и регистрировать любое заявление о правонарушении и передавать его по подведомственности, если дело не относится к её компетенции:

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
— п. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе сообщения граждан, содержащие данные о событии правонарушения:

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения
— ст. 28.1 КоАП РФ, п. 1

Из этого следует: заявление в полицию можно подать, и отказать в его приёме и регистрации полиция не вправе — в течение 24 часов она обязана либо начать проверку (если дело в её подведомственности), либо передать материалы в уполномоченный орган с уведомлением заявителя. Однако сама по себе расклейка объявлений на опорах в подведомственность полиции по федеральному КоАП, как правило, не входит — кроме случая, когда объявления носят рекламный характер: тогда ответственность наступает по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе (дела об этой статье могут рассматриваться органами, уполномоченными на контроль в сфере рекламы, а к проверке сообщений могут подключаться и органы внутренних дел). Соответственно, в заявлении полиции следует указывать и на возможные признаки ст. 14.3 КоАП РФ, если объявления рекламные.

Важно: полицию целесообразно задействовать и для установления личности нарушителей (номера телефонов и адреса, указанные в объявлениях, записи камер, свидетели), поскольку без установления виновного лица привлечение к ответственности невозможно — в силу презумпции невиновности лицо отвечает только при доказанной вине:

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ ) 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Примечание. Положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частями 3 1 - 3 4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
— ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ

Вывод: в полицию обращаться можно и нужно — она обязана принять заявление и направить его по подведомственности; но реальное наказание назначает либо административная комиссия муниципалитета (правила благоустройства), либо орган, рассматривающий дела о нарушении законодательства о рекламе, либо Ростехнадзор (охранная зона), а полиция выполняет функцию фиксации правонарушения и установления личности нарушителя.

Рекламный характер объявлений: отдельный состав и отдельный орган (ФАС)

Если объявления носят рекламный характер (услуги, магазины, товары, работа), их размещение на опорах — это распространение наружной рекламы с использованием технических средств, на которое распространяются требования ст. 19 ФЗ «О рекламе»:

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
— абз. 1 п. 1 ст. 19 ФЗ «О рекламе»

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения органа местного самоуправления не допускаются:

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района , органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
— ч. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе»

Нарушение законодательства о рекламе образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ (штраф для граждан от 2000 до 2500 рублей, для должностных лиц — от 4000 до 20000 рублей, для юридических лиц — от 100000 до 500000 рублей — размеры по общему составу статьи). По нарушениям законодательства о рекламе проверку и производство ведут антимонопольные органы (ФАС), куда и следует направлять заявление с приложением фотографий объявлений и указанием номеров телефонов.

Примечание по сроку: за нарушение законодательства о рекламе и об электроэнергетике давность привлечения составляет один год (в отличие от общего шестидесятидневного срока), поэтому по рекламному треку времени на реагирование объективно больше:

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29 3 , 13.29 4 , частями 6 и 7 статьи 19.7 10 настоящего Кодекса), законодательства в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.12 1 , 13.12 2 и 19.7 15 настоящего Кодекса), о средствах массовой информации (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 13.15 настоящего Кодекса), об информации, информационных технологиях и о защите информации (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11 2 , 13.12, 13.41, 13.51, 13.52 и 19.7 10-3 настоящего Кодекса), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, об инвестиционной деятельности, законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о потребительском кредите (займе), о кредитных историях, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о теплоснабжении,
— абз. 1 п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Вывод: если объявления рекламные — это наиболее «работающий» состав с серьёзными штрафами для юридических лиц; обращаться следует в территориальное управление ФАС, приложив доказательства (фото, номера телефонов, даты). Если объявления нерекламные (частные записки), этот трек не применим — остаётся благоустройство и охранная зона.

Энергетический состав (ст. 9.8 КоАП РФ) и гражданско-правовые требования

Отдельно — ст. 9.8 КоАП РФ за нарушение правил охраны электрических сетей. Она применима только к сетям напряжением свыше 1000 вольт и требует наступления (возможности наступления) перерыва в электроснабжении:

Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
— ст. 9.8 КоАП РФ

Это значит: если опоры, на которые клеят объявления, относятся к линии напряжением 0,4 кВ (типичная воздушная линия внутри садоводства, питающая жилые дома), ст. 9.8 КоАП РФ НЕ применима — расклейка бумажных объявлений не способна вызвать перерыв в электроснабжении, и сам класс напряжения ниже порога. Применение этой статьи возможно лишь на ЛЭП напряжением свыше 1000 вольт, и только если доказана возможность перерыва в энергоснабжении, что для наклейки листовок крайне сомнительно. Поэтому акцент при обращении в Ростехнадзор правильнее делать не на ст. 9.8 КоАП РФ, а на запрет п. 8 Правил № 160 (набрасывание посторонних предметов на опоры), то есть на соблюдение режима охранной зоны.

Гражданско-правовой трек для СНТ и сетевой организации. Если СНТ несёт расходы на очистку опор (или опоры принадлежат СНТ/сетевой организации и повреждены остатками клея), применимы нормы о возмещении вреда и убытков:

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права
— п. 2 ст. 15 ГК РФ

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Собственник опор (сетевая организация, а если опоры на балансе СНТ — то товарищество) вправе требовать от нарушителя устранения нарушения (удаление объявлений, восстановление поверхности) и возмещения расходов на очистку. Для СНТ как собственника имущества общего пользования защита строится через ст. 304 ГК РФ, а при доказанном виновном причинении вреда — через ст. 1064 ГК РФ. Практическая проблема — необходимость установить конкретного причинителя; поэтому гражданский иск эффективен после того, как нарушитель установлен (например, через телефон из объявления или записи камер).

Вывод: по энергетическому треку реальное основание — не ст. 9.8 КоАП РФ (она для ЛЭП свыше 1000 В и требует угрозы перерыва энергоснабжения), а запрет п. 8 Правил № 160 с обращением в Ростехнадзор; одновременно собственник опор вправе взыскать с установленного нарушителя расходы на очистку и потребовать устранения нарушения по ст. 15, 304, 1064 ГК РФ.

Полномочия самого СНТ и практический алгоритм действий

Товарищество само наказывать (штрафовать) нарушителей не вправе — административную ответственность устанавливают и применяют только уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления (административные комиссии) в порядке КоАП РФ. Самостоятельно СНТ может только: (1) закрепить в правилах внутреннего распорядка запрет и требование пользоваться доской объявлений; (2) фиксировать факты нарушения; (3) выступать заявителем в уполномоченные органы и потерпевшим/истцом по гражданскому иску. Ответственность юридического лица (например, если объявление расклеила организация) наступает при доказанности непринятия ею зависящих мер:

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
— п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ

Практический алгоритм для СНТ:

1. Фиксировать каждый факт: фото/видео опоры с объявлением с привязкой по дате и месту, крупный план номера телефона из объявления, акт, составленный правлением (или уполномоченным членом) с участием свидетелей.
2. Подать заявление в местную администрацию (орган местного самоуправления) — по региональной статье о нарушении правил благоустройства, приложив доказательства и указав даты зафиксированных фактов.
3. Обратиться в сетевую организацию, которой принадлежат опоры, с письменным требованием: как владелец объекта электросетевого хозяйства она обязана при обнаружении нарушений п. 8 Правил № 160 направить заявление в Ростехнадзор (п. 12 Правил № 160).
4. Если объявления рекламные — направить жалобу в территориальное управление ФАС (ст. 14.3 КоАП РФ, ст. 19 ФЗ «О рекламе»).
5. Параллельно — заявление в полицию с просьбой установить личности расклейщиков; полиция обязана принять и зарегистрировать заявление, а при неподведомственности — передать его компетентному органу в течение 24 часов (ст. 12 ФЗ «О полиции»).
6. После установления нарушителя — предъявить ему (как собственнику/владельцу опор) требование об устранении нарушения и возмещении расходов на очистку по ст. 15, 304, 1064 ГК РФ.

Срок давности: для региональных составов о благоустройстве (если они не являются длящимися) — по общему правилу ст. 4.5 КоАП РФ, для рекламного состава — один год; при длящемся нарушении срок исчисляется со дня обнаружения:

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
— п. 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Вывод: СНТ выступает заявителем и потерпевшим, но не органом наказания. Работающий сценарий — одновременные обращения в администрацию поселения (благоустройство), сетевую организацию и Ростехнадзор (охранная зона ЛЭП), ФАС (если объявления рекламные) и полицию (установление нарушителей) с обязательной фиксацией каждого факта.