Законно ли круглосуточное рекламное вещание через громкоговоритель у магазина и как подать жалобу на шум

Прямой запрет звуковой рекламы с громкоговорителя на стене магазина

3 2 . Распространение звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, не допускается. (Дополнение частью - Федеральный закон от 26.05.2021 № 150-ФЗ ) 4. Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. 5. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации . Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
— ч. 3.2 ст. 19 ФЗ «О рекламе»

Приведённая норма — прямой и безусловный запрет: любая звуковая реклама с использованием звукотехнического оборудования, смонтированного на внешних стенах здания (громкоговоритель на фасаде первого этажа магазина — ровно этот случай), не допускается. Важно, что запрет не привязан ни к громкости, ни к времени суток, ни к уровню шума — он действует в силу самого факта размещения и использования звукотехнического оборудования на конструктивном элементе здания.

Для квалификации достаточно, чтобы транслируемый контент был рекламой в смысле закона:

1. реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; 2) объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; (В редакции Федерального закона от 07.05.2009 № 89-ФЗ ) 3) товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; 4) ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; 5) рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; 6) рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; 7) рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; 8) потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама;
   — п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе»

Транслируемые с громкоговорителя сообщения, адресованные неопределённому кругу прохожих и направленные на привлечение внимания к товарам магазина, — это реклама. При этом ответственность несёт рекламораспространитель:

1. рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; 8) потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама; 9) спонсор - лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности; 10) спонсорская реклама - реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре; 11) социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства; 12) антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;
   — п. 7 ст. 3 ФЗ «О рекламе»

Ответственным лицом является владелец/эксплуатант звукотехнического оборудования (магазин, арендатор, торговая сеть, собственник помещения), который фактически распространяет рекламу. Определение рекламы, ненадлежащей рекламы и рекламораспространителя через > 4) ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; 5) рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; 6) рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; 7) рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; 8) потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама; 9) спонсор - лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности; 10) спонсорская реклама - реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре; 11) социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства; 12) антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

— п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе» подтверждает: звуковая реклама с фасада — ненадлежащая, а лицо, включившее громкоговоритель, — рекламораспространитель.

Вывод: закон прямо запрещает распространение звуковой рекламы через громкоговоритель, закреплённый на внешней стене магазина, независимо от уровня шума и времени суток. Это самостоятельное основание для жалобы, которое не требует доказывания превышения санитарных нормативов.

Кто привлекает к ответственности за нарушение рекламного запрета (орган и санкция)

Дела по ст. 14.3 КоАП РФ рассматривает антимонопольный орган:

1. Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.30 5 , 9.15, частью 6 , частью 12 (за исключением коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) и частью 13 (за исключением коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16 , статьей 9.21, частями 1 - 14, 18 статьи 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3 1 , частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9 1 , частями 6 и 10 статьи 14.24 , статьей 14.31, частью 1 статьи 14.31 2 , статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, 19.4 3 , частями 2 1 - 2 8 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), частью 1 статьи 19.8 1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), статьей 19.31 настоящего Кодекса.
   — ст. 23.48 КоАП РФ, п. 1

Федеральный антимонопольный орган (ФАС России) и его территориальные управления рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1–14, 18 статьи 14.3 КоАП РФ — то есть именно о нарушении законодательства о рекламе. Санкция установлена частью 1 статьи 14.3:

Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 17 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3 1 , статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 200-ФЗ, от 21.10.2013 № 274-ФЗ, от 29.06.2015 № 175-ФЗ, от 14.07.2022 № 259-ФЗ, от 17.02.2023 № 32-ФЗ, от 24.06.2023 № 274-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 2. Нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 3. Превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы, распространяемой в периодических печатных изданиях, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей. 4.
— ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ

За нарушение законодательства о рекламе (к которому относится и запрет ч. 3.2 ст. 19 ФЗ «О рекламе») штраф составляет: для граждан 2 000–2 500 руб., для должностных лиц 4 000–20 000 руб., для юридических лиц 100 000–500 000 руб. Поскольку речь о магазине, фактическим субъектом, как правило, будет юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (должностное лицо).

Вывод: жалоба на нарушение рекламного запрета подаётся в территориальное управление ФАС России (по месту нахождения магазина), которое возбуждает дело по ст. 14.3 КоАП РФ и вправе наложить штраф на юрлицо до 500 000 руб.

Шум как нарушение санитарных норм и «тишина» в субъекте РФ

Помимо рекламного запрета, длительный шум от громкоговорителя может нарушать санитарно-эпидемиологические требования (если превышены допустимые уровни звука в жилых помещениях). Ответственность — по ст. 6.3 КоАП РФ:

1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (В редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ , от 18.07.2011 № 237-ФЗ , от 01.04.2020 № 99-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ ) 2.
   — ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ

Нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов влечёт предупреждение или штраф (для юрлиц 10 000–20 000 руб. либо административное приостановление деятельности до 90 суток). Фиксирует такое нарушение и проводит замеры уровня шума Роспотребнадзор (его территориальный орган). Допустимые уровни звука в жилых комнатах квартир установлены СанПиН 1.2.3685-21 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2).

Отдельный пласт — региональные законы о тишине и покое граждан: каждый субъект РФ устанавливает своё запрещённое время (чаще всего ночное, с 22:00/23:00 до 7:00/8:00, в ряде регионов с дополнительными ограничениями в выходные и «тихий час» днём). Такие акты введены законами субъектов РФ об административных правонарушениях, и ответственность по ним наступает в силу ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ (законодательство состоит из КоАП РФ и законов субъектов). Применить конкретную норму можно только зная регион.

Вывод: у заявителя есть два независимых «шумовых» канала: Роспотребнадзор (превышение санитарных нормативов по ст. 6.3 КоАП РФ — фиксируется инструментальным замером) и региональный закон о тишине (нарушение покоя граждан — жалоба в полицию/административную комиссию субъекта). Они дополняют, а не заменяют жалобу в ФАС по рекламному запрету.

Порядок подачи жалобы: форма, адресаты, приложения, сроки

Основанием для начала проверки является обращение гражданина. По ст. 28.1 КоАП РФ заявление физического лица — самостоятельный повод к возбуждению дела:

1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); (В редакции федеральных законов от 07.06.2013 № 113-ФЗ;
   — ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ

Сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, — прямой повод к возбуждению дела. Жалоба подаётся в свободной письменной форме (лично, по почте или через электронную приёмную органа) и рассматривается по общим правилам ФЗ № 59-ФЗ:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
   — п. 1, 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Практический алгоритм:

1. В ФАС России (территориальное управление) — жалоба на нарушение ч. 3.2 ст. 19 ФЗ «О рекламе» (главный, самый «сильный» канал: запрет безусловный, замеры не нужны).
2. В Роспотребнадзор — жалоба на превышение шума (ст. 6.3 КоАП РФ); орган вправе провести замеры уровня звука, выдаёт предписание, привлекает к ответственности.
3. В полицию / административную комиссию субъекта — заявление о нарушении регионального закона о тишине (если шум в запрещённое время, в т.ч. в выходные).
4. В прокуратуру — как дублирующий канал надзора, если ведомства бездействуют.

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации с возможностью продления ещё на 30 дней. К жалобе прикладываются доказательства: видео-/аудиозаписи с фиксацией даты и времени, адрес и наименование магазина, фотографии громкоговорителя, сведения о периоде и режиме трансляции, показания соседей (желательно коллективное обращение).

Срок давности привлечения по рекламному нарушению — один год, а поскольку трансляция рекламы носит длящийся характер, срок исчисляется со дня обнаружения:

1. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 316-ФЗ ) 5.
   — ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Это означает: непрерывная («целый день») трансляция — длящееся нарушение, поэтому годичный срок давности не истекает, пока нарушение продолжается и не выявлено; отсчёт начнётся со дня его обнаружения должностным лицом.

Вывод: жалоба подаётся в свободной форме в территориальный орган ФАС (обязательно), параллельно — в Роспотребнадзор и (при ночном/выходном шуме) в полицию или административную комиссию субъекта; срок ответа 30 дней; обязательны фиксирующие доказательства; годичный срок давности по рекламному нарушению при длящемся характере не препятствует обращению.

Гражданско-правовая защита: демонтаж/отключение и компенсация морального вреда

Если административные меры не устраняют нарушение либо нужен принудительный демонтаж/отключение оборудования, применяются гражданско-правовые способы защиты. Собственник жилья вправе требовать устранения нарушений, не связанных с лишением владения:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Негаторный иск позволяет требовать от владельца магазина прекратить использование громкоговорителя (отключить/демонтировать), поскольку шум и трансляция нарушают право спокойного пользования жильём. Параллельно возможно требование о запрете деятельности, создающей опасность:

1. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
   — п. 1 ст. 1065 ГК РФ

Суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить деятельность, причиняющую вред. Заявитель вправе также требовать компенсации морального вреда (ст. 151, 1101 ГК РФ) за причинённые неудобства, доказывая систематичность шума (замеры, зафиксированные нарушения, медицинские документы о влиянии на здоровье при их наличии).

Вывод: при неэффективности административных жалоб или для гарантированного устранения источника шума заявитель подаёт в суд общей юрисдикции (по месту жительства/нахождения ответчика) негаторный иск о демонтаже (отключении) громкоговорителя и иск о компенсации морального вреда. Эти требования не зависят от исхода административного производства.

Денежные последствия: компенсация морального вреда

Постоянный шум, делающий жильё непригодным для нормального пребывания, причиняет гражданину нравственные страдания, подлежащие денежной компенсации:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

1. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. 2. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Глава 60. Обязательства вследствие неосновательного обогащения
   — п. 1, 2 ст. 1101 ГК РФ

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме; её размер определяет суд с учётом характера и степени причинённых страданий, степени вины нарушителя и требований разумности и справедливости. Шум, мешающий отдыху и нормальной жизни в квартире, — классическое основание для такого требования к владельцу/эксплуатанту громкоговорителя. Требование заявляется в суд общей юрисдикции вместе с негаторным иском (ст. 304 ГК РФ) либо отдельно; доказывание строится на фиксации факта шума (записи, замеры Роспотребнадзора, акты зафиксированных нарушений) и его систематичности.

Вывод: денежное возмещение за причинённые неудобства реально взыскивается через требование о компенсации морального вреда (ст. 151, 1101 ГК РФ) в судебном порядке; размер определяется судом и не требует предварительного административного решения.