Можно ли привлечь подростков 14–15 лет к ответственности за поджог бумаги в подъезде, если пожара не случилось и ущерба нет?

Есть ли состав правонарушения, если пожара и ущерба не было

1. Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
   — п. 1 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479

Правила противопожарного режима — это акт, адресованный прежде всего порядку поведения людей на объектах защиты, включая жилые здания; сжигание бумаги на лестничной площадке МКД — это как раз вопрос «порядка поведения людей», а не только содержания здания. Поэтому ссылка «пожара же не было» значения не имеет — вопрос в самом факте нарушения требований.

Граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления; (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 100-ФЗ) при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану; до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 28.05.2017 № 100-ФЗ)
— ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Федеральный закон № 69-ФЗ прямо возлагает на любого гражданина (в том числе на подростка) обязанность соблюдать требования пожарной безопасности. Нарушение этой обязанности само по себе является противоправным, независимо от того, наступили ли последствия.

1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6 1 , 7, 10 и 11 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 01.04.2025 № 56-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ

Ключевое: ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ — формальный состав. Ответственность наступает за сам факт нарушения требований пожарной безопасности; наступление пожара, уничтожение/повреждение имущества или вред здоровью описаны в отдельной, более строгой ч. 6 той же статьи. То есть отсутствие реального возгорания не «обнуляет» нарушение — оно лишь переводит его из ч. 6 в ч. 1. Санкция ч. 1 — предупреждение либо штраф для граждан 5 000–15 000 руб.

1. Органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.24, 6.25, 8.32, 8.32 3 , 11.16, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46 2 , статьей 20.4 настоящего Кодекса.
   — ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ

Дела по ст. 20.4 КоАП РФ рассматривают органы федерального государственного пожарного надзора (госинспекторы по пожарному надзору МЧС) — ни полиция, ни управляющая компания такое постановление вынести не могут; они могут только зафиксировать факт и передать материал.

Вывод по вопросу: да, ответственность есть, и она не зависит от того, что «ничего не загорелось». Сжигание бумаги на межэтажной лестничной площадке — нарушение требований пожарной безопасности, образующее состав ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (предупреждение или штраф 5 000–15 000 руб. для гражданина); факт отсутствия пожара и ущерба влияет не на наличие состава, а на квалификацию (ч. 1, а не ч. 6) и на тяжесть санкции. Дело рассматривает государственный инспектор по пожарному надзору (ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ).

Кто именно отвечает: подростки 14–15 лет или их родители

1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
   — ст. 2.3 КоАП РФ, п. 1

Поскольку подросткам примерно 14–15 лет, к моменту совершения правонарушения они не достигли 16 лет. Значит, штраф по ст. 20.4 КоАП РФ им назначен быть не может: производство в отношении них подлежит прекращению за отсутствием состава (недостижение возраста ответственности), а материалы направляются в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН) для решения вопроса о мерах воспитательного воздействия. Это не «ничего не будет» — это другой вид реагирования.

Ветвление по возрасту (решающий факт): если кому-то из подростков на момент сжигания бумаги уже исполнилось 16 лет — он является субъектом ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему реально грозит предупреждение или штраф 5 000–15 000 руб.; КДН в таком случае вправе освободить его от ответственности с применением мер воздействия. Если все 14–15-летние — их лично к административной ответственности не привлечь.

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Ответственность родителей по этой норме — не «за ребёнка», а за собственное бездействие в воспитании: нужно доказать, что имело место неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего. Сам по себе единичный эпизод со сжиганием бумаги, скорее всего, будет оцениваться как недостаточный для штрафа, но как основание для предупреждения и постановки семьи на профилактический контроль — вполне. Протоколы по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) — ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, а рассматривает дело КДН.

Вывод по вопросу: штраф по ст. 20.4 КоАП РФ подросткам 14–15 лет не грозит — они не субъекты ответственности (ст. 2.3 КоАП РФ); материалы по ним уходят в КДН для мер воспитательного воздействия. Родителей можно привлечь по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (предупреждение или штраф 500–2 000 руб.), но доказывать нужно именно неисполнение обязанностей по воспитанию, а не просто факт поступка ребёнка. Если же подростку уже исполнилось 16 лет — он отвечает по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ сам.

Денежные последствия: возмещение вреда, ущерб общему имуществу

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Имущественный вред (например, копоть, обугливание отделки лестничной клетки, следы на стенах, стоимость уборки силами УК) возмещается причинителем в полном объёме — но только при доказанности самого вреда, его размера и причинной связи. Если вред отделке реально не причинён и расходов никто не понёс — возмещать нечего, и это единственная часть, где слова «ущерба вроде нет» действительно работают.

1. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях.
   — п. 1 ст. 1074 ГК РФ

С 14 лет несовершеннолетний отвечает за вред самостоятельно, на общих основаниях. То есть иск о возмещении ущерба общему имуществу предъявляется прежде всего к самим подросткам 14–15 лет, а не к родителям.

1. В случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.
   — п. 2 ст. 1074 ГК РФ

Если у подростка нет доходов или имущества, достаточных для возмещения, недостающая часть взыскивается с родителей (попечителей), пока они не докажут, что вред возник не по их вине. Практически это означает: иск подаётся к подростку и родителям вместе, суд распределяет бремя возмещения. Требование заявляется в суд в порядке гражданского судопроизводства (иск о возмещении ущерба), госпошлина — по правилам НК РФ, при цене иска до 100 000 руб. — подсудность мировому судье, свыше — районному суду.

Вывод по вопросу: денежные требования возможны только при доказанном реальном вреде общему имуществу и документально подтверждённых расходах (акт УК, смета, чеки) — тогда ущерб взыскивается с подростков 14–15 лет самостоятельно (п. 1 ст. 1074 ГК РФ), а при отсутствии у них доходов/имущества — с родителей (п. 2 ст. 1074 ГК РФ) в порядке гражданского иска. Если никакого повреждения отделки и расходов нет, возмещать нечего: «дым и запах» сами по себе имущественным вредом не являются, и тогда единственный реальный инструмент — административный (ст. 20.4, ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ).

Процедура: куда обращаться и что нужно доказать

Порядок действий вытекает из распределения подведомственности: дела по ст. 20.4 КоАП РФ рассматривают только органы федерального государственного пожарного надзора (ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ), протоколы по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ составляют должностные лица полиции (ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), дела по ст. 5.35 КоАП РФ рассматривает КДН.

Практическая последовательность применительно к вашей ситуации:

1. Немедленно при обнаружении дыма/открытого огня — вызов пожарной охраны (это и ваша обязанность как гражданина по ст. 34 ФЗ № 69-ФЗ, и лучший способ получить официальный документ о факте). Если не вызывали — фиксируйте сами: фото/видео места, где жгли бумагу, следы копоти, показания соседей.
2. Заявление в территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России (гос пожарный надзор) — о нарушении требований пожарной безопасности на путях эвакуации/лестничной клетке. По итогам проверки составляется протокол по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ либо выносится определение об отказе.
3. Заявление в отдел полиции (участковому/инспектору ПДН) — с указанием личностей подростков, если они известны; это запускает и проверку по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении родителей, и постановку несовершеннолетних на профилактический учёт.
4. Обращение в управляющую компанию — чтобы она зафиксировала состояние лестничной клетки актом и приняла меры по недопущению подобного (профилактические беседы, информирование жителей).

Срок давности: постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней (90 — если дело рассматривает судья) со дня совершения правонарушения — ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Практически это значит: затягивать с обращениями нельзя, иначе привлечь подростка/родителей будет невозможно, даже при наличии доказательств.

Вывод по вопросу: обращаться нужно одновременно в два адреса — заявление в территориальный орган гос пожарного надзора МЧС России (для протокола по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ) и в отдел полиции по месту жительства (для проверки по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и работы с подростками через ПДН/КДН), плюс зафиксировать состояние лестничной клетки актом УК. Доказательства — вызов пожарной охраны, видео, фото, объяснения соседей. Обратиться следует в пределах 60 дней со дня происшествия (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), иначе вопрос о привлечении к ответственности снимется по сроку давности.

Если в возбуждении дела откажут — что это меняет

Отказ в возбуждении административного дела не означает, что «ничего не случилось»: реагирование в отношении несовершеннолетних 14–15 лет идёт по линии профилактики, а не только административной ответственности. Освобождение от административной ответственности по ст. 2.3 КоАП РФ прямо предполагает применение к подростку меры воздействия, предусмотренной законодательством о защите прав несовершеннолетних, — то есть материалы направляются в КДН, которая ставит несовершеннолетнего на профилактический учёт и проводит работу с семьёй.

Если по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ будет вынесено предупреждение (а не штраф), это тоже результат: предупреждение — это административное наказание, оно фиксируется и учитывается при повторных случаях, а повторность ужесточает положение родителей.

Отказ по ст. 20.4 КоАП РФ из-за невозможности установить личности подростков — не тупик: заявление с указанием квартир/примет и показаний соседей даёт полиции основание провести проверку и установить, кто именно находился на площадке.

Вывод по вопросу: даже если в отношении подростков дело прекратят (недостижение 16 лет) или родителям ограничатся предупреждением, юридический результат достигается — материалы идут в КДН и ПДН, несовершеннолетние ставятся на профилактический учёт, семья попадает под контроль. Обжаловать отказ в возбуждении дела по ст. 20.4 КоАП РФ можно вышестоящему должностному лицу органа гос пожарного надзора либо в районный суд в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ. Обжалование не отменяет и возможности предъявить гражданский иск о возмещении вреда при наличии подтверждённого ущерба.

Моральный вред: можно ли взыскать, если вещи не пострадали

вправе предъявить требование о компенсации морального вреда, если ему причинены физические или нравственные страдания вследствие нарушения личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага (часть
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33

Даже при полном отсутствии имущественного ущерба у соседей сохраняется возможность требовать компенсации морального вреда — но только строго при наличии физических или нравственных страданий вследствие нарушения личных неимущественных прав либо посягательства на нематериальные блага. Дым и запах на лестничной клетке сами по себе таким основанием не являются: нужно доказать, например, вред здоровью (обращение к врачу с фиксацией реакции на дым), либо что задымление создало посягательство на благоприятную среду обитания как нематериальное благо. Иными словами, «испуг и возмущение соседей» в общем случае не конвертируется в компенсацию, а вот зафиксированные проблемы со здоровьем или доказанное грубое нарушение права на благоприятную окружающую среду — могут.

Вывод по вопросу: компенсация морального вреда возможна в принципе (ст. 151 ГК РФ, п. 5 Пленума ВС РФ № 33 от 15.11.2022), но только при доказанных физических/нравственных страданиях: если сосед обращался к врачу из-за задымления или докажет посягательство на право на благоприятную окружающую среду — требование заявляется к причинителям вреда (подросткам 14–15 лет самостоятельно, при отсутствии у них средств — к родителям, по ст. 1074 ГК РФ). Если пострадавших со здоровьем нет, перспектива взыскания морального вреда низкая, и ставку следует делать на административное реагирование.

Риски для заявителя и для привлекаемых: реалистичный прогноз санкций

Санкции конкретизированы нормами, уже процитированными выше: подростки 14–15 лет не являются субъектами ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ (ст. 2.3 КоАП РФ), поэтому им грозит не штраф, а направление материалов в КДН и постановка на профилактический учёт; подростку, которому исполнилось 16 лет, — предупреждение или штраф 5 000–15 000 руб. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ; родителям — предупреждение либо штраф 500–2 000 руб. по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, при этом повторность и доказанная систематичность бездействия увеличивают риск применения именно штрафа и ужесточают профилактическую работу с семьёй.

Риск для самого заявителя минимален: обращение в органы надзора и полицию с сообщением о реальном происшествии — это правомерная реализация права, а не донос. Ответственность наступает лишь за заведомо ложные сведения (например, по ст. 19.13 КоАП РФ за заведомо ложный вызов либо по другим нормам за заведомо ложный донос), поэтому добросовестное заявление, основанное на том, что вы реально видели дым и возмущение соседей, никакой ответственности за повлечь не может. Для надёжности излагайте в заявлении только то, что вам достоверно известно, и сопровождайте его имеющимися доказательствами.

Вывод по вопросу: реалистичный исход — подросткам 14–15 лет штраф не грозит (вместо него — КДН и профилактический учёт), 16-летнему — предупреждение или штраф до 15 000 руб., родителям — предупреждение или штраф до 2 000 руб. Заявителю ответственность не грозит при условии добросовестного сообщения о реальных фактах; уголовная квалификация (ст. 167 УК РФ, уничтожение/повреждение имущества путём поджога) к данной ситуации неприменима, поскольку реального повреждения чужого имущества не произошло.