Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Мелкое хулиганство

Подал заявление на загранпаспорт и почти одновременно заявил об утрате внутреннего паспорта: что грозит, могут ли отказать в выдаче или оштрафовать

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Дождитесь оформления обоих документов, дополнительных заявлений не подавайте.
  2. 2
    При вызове для объяснений изложите хронологию подачи заявлений и отсутствие умысла.
  3. 3
    При мотивированном отказе в приёме или выдаче загранпаспорта подайте жалобу руководителю территориального органа МВД.
  4. 4
    При отказе в удовлетворении жалобы обжалуйте отказ в районный суд по месту нахождения органа.
  5. 5
    Если бездействие должностных лиц при рассмотрении заявлений: При бездействии должностных лиц обратитесь с жалобой в органы прокуратуры.

Документы и доказательства

  • Копия заявления о выдаче загранпаспорта с отметкой о приеме (или электронное уведомление ЕПГУ).
  • Копия заявления об утрате внутреннего паспорта с отметкой о приеме.
  • Если внутренний паспорт сохранился либо его реквизиты указаны в заявлении: Внутренний паспорт, если он сохранился, либо его реквизиты, указанные в заявлении на загранпаспорт.
  • Если утрата произошла в результате кражи или происшествия, зарегистрированного в полиции: Документ, подтверждающий причину утраты (справка полиции о краже, акт о происшествии).
  • Письменные объяснения с хронологией подачи обоих заявлений (даты и время).
  • Если орган МВД направил мотивированный отказ или уведомление: Мотивированный отказ или уведомление органа МВД — при их получении.

  • Срочно: первые шаги

    • Сохраните копии обоих заявлений с датой и временем подачи.
    • Зафиксируйте факт и обстоятельства утраты внутреннего паспорта (дата, место, причина).
    • При отказе в приёме или выдаче загранпаспорта получите письменный мотивированный ответ.
    • На отказ подайте жалобу руководителю территориального органа МВД России по месту подачи.

  • Сроки и риски

    • Отказа в выдаче загранпаспорта из-за заявления об утрате внутреннего паспорта закон не предусматривает.
    • Штраф по ст. 19.16 КоАП РФ возможен только при доказанной небрежности хранения паспорта.
    • Штраф по ст. 19.18 КоАП РФ возможен только за заведомо ложные сведения — у вас их нет.
    • При мотивированном отказе обжалуйте руководителю территориального органа МВД, затем в районный суд по гл. 22 КАС РФ.

  • Чего не делать

    • Не признавайте вину по ст. 19.16 и 19.18 КоАП РФ — умысла и заведомо ложных сведений не было.
    • Не пытайтесь отозвать или «исправить» заявление об утрате внутреннего паспорта.
    • Не отзывайте заявление о выдаче загранпаспорта из-за опасений отказа.
    • Не подписывайте протокол об административном правонарушении без возражений и объяснений.
    • Не пропускайте официальные вызовы и уведомления органа МВД России.

  • Когда нужен адвокат

    • Если клиента вызвали на объяснения или составили протокол по ст. 19.16/19.18 КоАП РФ: Вас вызвали на объяснения или составили протокол по ст. 19.16/19.18 КоАП РФ — нужен адвокат.
    • Если получен мотивированный отказ в выдаче загранпаспорта: Получили мотивированный отказ в выдаче загранпаспорта — обжалование лучше вести с адвокатом.
    • Если орган письменно требует дополнительные документы или объяснения: Орган требует дополнительные документы или объяснения письменно — адвокат поможет сформулировать ответ.
    • Если дело передано в суд по КАС РФ или по КоАП РФ: Дело передано в суд по КАС РФ или по КоАП РФ — без представителя риск проиграть.
    • Если появились признаки проверки на подделку документов по ст. 327 УК РФ: Появились признаки проверки на подделку документов (ст. 327 УК РФ) — немедленно адвокат.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент подал заявление о выдаче заграничного паспорта, а через несколько часов — заявление об утрате внутреннего паспорта гражданина РФ. Оба заявления поданы в один день, загранпаспорт на момент подачи заявления об утрате ещё не выдан, внутренний паспорт также не переоформлен. Уполномоченный орган выявил совпадение по времени и сопоставил оба заявления. Фактов подделки документов, представления заведомо ложных сведений либо умышленных действий, направленных на введение органа в заблуждение, не установлено. Из хронологии следует, что на момент подачи заявления о выдаче загранпаспорта внутренний паспорт ещё был действителен и его реквизиты были указаны в заявлении, что соответствует требованиям статьи 9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ. Последующее заявление об утрате внутреннего паспорта не опровергает достоверность ранее поданного заявления о выдаче загранпаспорта и не образует самостоятельного основания для отказа в его оформлении.

Затронутые правоотношения:

  • Оформление и выдача заграничного паспорта — регулируется Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ. Затронуто, поскольку орган может поставить под сомнение действительность представленных сведений и документа, удостоверяющего личность; однако перечень оснований для отказа в оформлении загранпаспорта является закрытым и не включает факт подачи заявления об утрате внутреннего паспорта.

  • Выдача и замена внутреннего паспорта гражданина РФ — регулируется Положением о паспорте гражданина РФ и административным регламентом МВД России. Затронуто, поскольку подано заявление об утрате паспорта, что запускает процедуру оформления нового внутреннего паспорта; сама по себе подача такого заявления не влечёт автоматической ответственности.

  • Административная ответственность по статье 19.16 КоАП РФ — затронуто, поскольку утрата паспорта может быть квалифицирована как небрежное хранение, повлёкшее утрату. Для состава требуется доказанность вины в форме неосторожности; при отсутствии доказательств небрежности состав отсутствует.

  • Административная ответственность по статье 19.18 КоАП РФ — затронуто, поскольку орган может усмотреть представление ложных сведений при получении паспорта. Состав исключается, так как оба заявления отражают действительные факты, а признак заведомости отсутствует.

  • Административно-процессуальные отношения — затронуты в части возможного отказа в приёме заявления, приостановления оформления либо истребования объяснений. Любой отказ должен быть мотивированным и может быть обжалован в административном порядке и в суд по правилам КАС РФ.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Последовательность подачи заявлений. Заявление о выдаче загранпаспорта подано до заявления об утрате внутреннего паспорта, следовательно, на момент подачи первого заявления внутренний паспорт был действителен, а его реквизиты указаны правомерно.

  2. Отсутствие умысла и заведомо ложных сведений. Оба заявления содержат достоверные сведения о фактических обстоятельствах; расхождение вызвано хронологией событий, а не сообщением недостоверных данных. Это исключает состав статьи 19.18 КоАП РФ и уголовную ответственность по статье 327 УК РФ.

  3. Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче загранпаспорта. Статья 15 Федерального закона № 114-ФЗ не содержит такого основания, как подача заявления об утрате внутреннего паспорта, поэтому отказ в оформлении загранпаспорта по этому мотиву неправомерен.

  4. Необходимость доказывания вины для статьи 19.16 КоАП РФ. Привлечение к ответственности возможно только при доказанности небрежного хранения, повлёкшего утрату паспорта. Бремя доказывания лежит на уполномоченном органе; при отсутствии таких доказательств состав отсутствует.

  5. Право на обжалование. Если орган всё же откажет в оформлении загранпаспорта или привлечёт к ответственности, такой акт подлежит обжалованию руководителю территориального органа МВД, в прокуратуру и в суд в порядке главы 22 КАС РФ.

Могут ли отказать в выдаче загранпаспорта из-за «нестыковки» заявлений

Закон исчерпывающе определяет, когда паспорт не оформляется и не выдаётся, и «совпадение по времени» двух ваших заявлений в этот перечень не входит. Отказ возможен только при наличии обстоятельств, предусмотренных статьёй 15 ФЗ № 114-ФЗ (ограничения на выезд), а не из-за поданного заявления об утрате внутреннего паспорта.

Статья 10. Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в сроки, предусмотренные настоящей статьей, и выдается сроком на пять лет (за исключением случая, предусмотренного частью второй настоящей статьи). (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 21.12.2009 № 337-ФЗ) Паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается сроком на десять лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2009 № 337-ФЗ) Датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий. В случае подачи заявления о выдаче паспорта через подведомственное предприятие датой подачи такого заявления считается день приема федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом заявления о выдаче паспорта, всех предусмотренных указанной статьей надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий. (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ, от 25.12.2023 № 648-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления.
— ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Как видно из последнего абзаца приведённой нормы, основанием не выдавать загранпаспорт закон называет исключительно обстоятельства статьи 15 указанного Закона (допуск к гостайне, призыв на военную службу, подозрение/обвинение по уголовному делу и т.п.) либо несогласие законного представителя несовершеннолетнего. Факт одновременной подачи заявления об утрате внутреннего паспорта сам по себе правового основания для отказа в оформлении загранпаспорта не образует.

Статья 9. Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. В случае оформления паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и вправе представить документ об уплате государственной пошлины по собственной инициативе. В случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и документы об уплате консульского сбора за оформление паспорта. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг документы об уплате государственной пошлины за оформление паспорта могут быть направлены гражданином Российской Федерации в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 131-ФЗ) В заявлении о выдаче паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.
— ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для оформления загранпаспорта вы обязаны представить основной документ, удостоверяющий личность. Если на момент подачи заявления на загранпаспорт внутренний паспорт ещё был действителен и вы указали его реквизиты, все условия статьи 9 вы соблюли. При этом в заявлении вы лишь подтверждаете отсутствие обстоятельств, препятствующих выезду, — данное подтверждение фактом утраты внутреннего паспорта не опровергается.

Вывод: законного основания для отказа в оформлении или выдаче загранпаспорта только из-за того, что вы почти одновременно заявили об утрате внутреннего паспорта, нет. Проверка уполномоченным органом фактов — это штатная процедура, а не основание для отказа. Если отказ всё же последует, вы имеете право обжаловать его в порядке, указанном ниже.

Грозит ли штраф за утрату внутреннего паспорта (ст. 19.16 КоАП РФ)

Ответственность за утрату паспорта предусмотрена, но она связана не с утратой как таковой, а с формой вины — умышленной порчей/уничтожением либо небрежным хранением, повлёкшим утрату.

Умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей
— ст. 19.16 КоАП РФ

Для квалификации по этой статье нужно установить либо умысел (умышленное уничтожение/порча), либо небрежность в хранении. Поскольку вы паспорт не умышленно уничтожали и не портили, а лишь заявили о его утрате, единственная возможная гипотеза — небрежное хранение. Но состав требует доказанности, что именно небрежное хранение повлекло утрату: если паспорт украли (кража) или утрата произошла не по вашей вине, состава нет.

Статья 2.2. Формы вины 1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
— ст. 2.2 КоАП РФ

Ссылка на «небрежное хранение» применима только если будет доказано, что вы не приняли должных мер к сохранности паспорта. При этом бремя доказывания вины лежит на уполномоченном органе, а не на вас.

Статья 1.5. Презумпция невиновности 1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ ) 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
— ст. 1.5 КоАП РФ

Даже если состав формально усмотрят, санкция мягкая — предупреждение либо штраф от 100 до 300 рублей, и часто применяется устное замечание при малозначительности.

Вывод: сама по себе подача заявления об утрате паспорта штрафом не грозит; предупреждение или штраф до 300 рублей возможны лишь при доказанной небрежности в хранении, а при краже/потере не по вашей вине состава ст. 19.16 КоАП РФ нет. Практически риск привлечения по этой статье минимален.

Грозит ли ответственность за «ложные сведения» (ст. 19.18 КоАП РФ)

Ответственность по этой статье наступает только за заведомо ложные сведения, то есть за умышленное сообщение недостоверных данных.

  1. Представление заведомо ложных сведений для получения документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в том числе заграничного паспорта, либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 2. Представление заведомо ложных сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для выдачи иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей
    — ст. 19.18 КоАП РФ, п. 1

Ключевое слово здесь — «заведомо ложных». Вы ничего не подделывали, а подали два правдивых заявления: одно о выдаче загранпаспорта, другое — об утрате внутреннего паспорта. Оба заявления отражают реальные факты; расхождения по времени вызваны хронологией событий, а не сообщением недостоверных сведений. Умысла на введение органа в заблуждение нет, следовательно, субъективная сторона состава ст. 19.18 КоАП РФ отсутствует.

Смежная норма об умысле подтверждает отсутствие состава:

Статья 2.2. Формы вины 1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
— ст. 2.2 КоАП РФ

Вывод: привлечение по ст. 19.18 КоАП РФ исключается, поскольку нет заведомо ложных сведений и умысла. Уголовная ответственность по ст. 327 УК РФ (подделка документов) также не применима — вы ничего не подделывали и не использовали подложный документ.

Порядок действий и обжалование; сроки

Дальнейшая последовательность действий органа такова: по заявлению об утрате внутреннего паспорта оформляется новый внутренний паспорт, а по заявлению на загранпаспорт продолжается оформление, если нет обстоятельств статьи 15 ФЗ № 114-ФЗ. Правовых оснований «увязывать» или блокировать одно заявление другим закон не содержит.

Статья 8. Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Оформление и выдача загранпаспорта производится по установленной МВД России процедуре; при подаче заявления через портал госуслуг паспорт оформляется после личного обращения с оригиналами документов, предусмотренных статьёй 9.

Если орган всё же откажет в приёме заявления или в выдаче загранпаспорта, отказ должен быть мотивированным и оформлен в виде уведомления с изложением причины. Такой отказ оспаривается: сначала досудебно — жалобой руководителю территориального органа МВД (в порядке, установленном административным регламентом), при несогласии — в районный суд по месту нахождения органа в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ), а также в органы прокуратуры.

Вывод: практическая рекомендация — не инициировать ничего самостоятельно, дождаться оформления, а при получении требования о даче объяснений добросовестно изложить хронологию (заявления подавались почти одновременно, умысла не было). При получении мотивированного отказа или требования, с которым вы не согласны, обжалуйте его руководителю органа МВД, затем — в суд по КАС РФ по месту нахождения органа.

Прямой ответ: оснований для отказа в выдаче загранпаспорта из-за одновременной подачи заявления об утрате внутреннего паспорта закон не предусматривает, а административная ответственность возможна лишь при доказанной вине — в вашей ситуации составы ст. 19.16 и ст. 19.18 КоАП РФ отсутствуют, поскольку умысла и заведомо ложных сведений не было.

Отказ в выдаче загранпаспорта. В нормах ст. 8–10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ, регулирующих оформление и выдачу паспорта, оснований для отказа из-за поданного заявления об утрате внутреннего паспорта не содержится. Согласно ст. 9 ФЗ № 114-ФЗ, для оформления загранпаспорта вы обязаны представить основной документ, удостоверяющий личность, и подтвердить отсутствие обстоятельств, препятствующих выезду. Если на момент подачи заявления на загранпаспорт внутренний паспорт был действителен и представлен как основной документ, требования ст. 9 считаются выполненными. Проведение проверки само по себе не названо в ст. 8–10 ФЗ № 114-ФЗ основанием для отказа. Если отказ всё же последует, он должен быть мотивированным и может быть обжалован.

Риск штрафа по ст. 19.16 КоАП РФ (утрата паспорта). Ответственность по этой статье наступает только за умышленное уничтожение или порчу паспорта либо за небрежное хранение, повлёкшее утрату. Сама по себе подача заявления об утрате не образует состава правонарушения. Для привлечения к ответственности орган обязан доказать вашу вину (ст. 1.5, ст. 2.2 КоАП РФ). Если паспорт был утрачен не по вашей небрежности (например, украден), состав отсутствует. Даже при формальном усмотрении состава санкция мягкая — предупреждение или штраф от 100 до 300 рублей.

Риск ответственности по ст. 19.18 КоАП РФ (ложные сведения). Состав по ч. 1 ст. 19.18 КоАП РФ требует представления заведомо ложных сведений, то есть умышленного сообщения недостоверных данных. Вы подали два правдивых заявления: одно о выдаче загранпаспорта, другое — об утрате внутреннего паспорта. Оба отражают реальные факты, расхождение по времени вызвано хронологией событий, а не намерением ввести орган в заблуждение. Умысел отсутствует, следовательно, состав административного правонарушения исключается (ст. 2.2 КоАП РФ). Уголовная ответственность по ст. 327 УК РФ также не применима — вы ничего не подделывали и не использовали подложный документ.

Порядок действий органа. По заявлению об утрате внутреннего паспорта оформляется новый внутренний паспорт, а по заявлению на загранпаспорт оформление продолжается при отсутствии обстоятельств, препятствующих выезду. Правовых оснований «увязывать» или блокировать одно заявление другим закон не содержит (ст. 8, 9, 10 ФЗ № 114-ФЗ).

Пошаговые действия

  1. Не предпринимайте самостоятельных действий — дождитесь оформления обоих документов. Никаких дополнительных заявлений или объяснений подавать не требуется, пока орган не запросил их официально.

  2. Если вас вызовут для дачи объяснений — добросовестно изложите хронологию: заявления подавались почти одновременно, умысла на введение органа в заблуждение не было, внутренний паспорт на момент подачи заявления на загранпаспорт был действителен.

  3. При получении мотивированного отказа в приёме заявления или в выдаче загранпаспорта — подайте жалобу руководителю территориального органа МВД России по месту подачи заявления. В жалобе укажите, что в ст. 8–10 ФЗ № 114-ФЗ такое основание для отказа не предусмотрено, а факт подачи заявления об утрате внутреннего паспорта не является законным основанием для отказа.

  4. Если досудебная жалоба не удовлетворена — обжалуйте отказ в районный суд по месту нахождения органа в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). К заявлению приложите копии обоих заявлений, уведомление об отказе (при наличии) и ответ на жалобу.

  5. При необходимости — вы вправе обратиться в органы прокуратуры с жалобой на действия (бездействие) должностных лиц территориального органа МВД России.