Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Мелкое хулиганство

Может ли 13-летний ребёнок ночью один находиться на собственном участке частного дома без родителей?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Специальных действий не требуется: ребёнок на своём огороженном участке — не нарушение.
  2. 2
    При визите полиции объясните: частная огороженная территория, родители дома, надзор не утрачен.
  3. 3
    Ссылайтесь на абз. 3 п. 3 ст. 14.1 ФЗ № 124-ФЗ: запрет только для общественных мест.
  4. 4
    При составлении протокола по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ письменно зафиксируйте эти возражения в объяснениях.
  5. 5
    Если постановление о штрафе вынесено и копия вручена: Обжалуйте постановление о штрафе в районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии.

Документы и доказательства

  • Выписка из ЕГРН на дом и земельный участок — подтверждает право собственности и границы.
  • Правоустанавливающие документы на дом и участок (договор, свидетельство).
  • Технический/межевой план участка с указанием ограждения и границ.
  • Фототаблица ограждения и участка, подтверждающая отсутствие свободного доступа посторонних.
  • Письменные объяснения родителей о нахождении дома и осуществлении надзора.

  • Сроки и риски

    • Нарушения нет: частный огороженный участок не является общественным местом.
    • При визите полиции письменно укажите: участок частный, огорожен, родители дома.
    • Постановление по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ обжалуйте в районный суд по месту жительства.
    • Помните: за вред, причинённый ребёнком до 14 лет, отвечают родители.

  • Чего не делать

    • Не считайте ситуацию нарушением «комендантского часа» — частный огороженный участок не общественное место.
    • Не отказывайтесь от дачи объяснений сотруднику полиции — письменно укажите статус участка и присутствие родителей.
    • Не оставляйте ребёнка без присмотра за пределами участка — вне двора действует запрет для общественных мест.
    • Не игнорируйте муниципальный перечень «иных общественных мест» — проверьте, что ваш участок в него не включён.

  • Когда нужен адвокат

    • Если полиция настаивает на протоколе по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ — нужен адвокат для защиты.
    • Если соседи систематически вызывают полицию и пишут жалобы — привлекайте адвоката.
    • Если орган опеки начал проверку условий воспитания — без адвоката не обойтись.
    • Если постановление о штрафе уже вынесено — адвокат поможет обжаловать в суд.
    • Если ребёнку причинён вред или он причинил вред — нужен адвокат по гражданскому делу.

  • Региональные особенности

    • Перечень запрещённых мест утверждают представительные органы муниципальных округов и городских округов.
    • При визите полиции укажите: участок частный огороженный, родители дома, надзор не утрачен.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент просит разъяснить, распространяется ли региональный запрет на ночное нахождение несовершеннолетних («комендантский час») на нахождение 13-летнего ребёнка в ночное время (около 23:00) на огороженном земельном участке, относящемся к частному индивидуальному дому, в котором он проживает. Юридически значимые факты: ребёнку 13 лет; он находится на территории собственного домовладения; участок огорожен забором и не является местом общего доступа посторонних; родители в это время находятся в доме на том же участке; место нахождения — не улица, не парк, не транспорт, не помещение общего пользования многоквартирного дома и не объект торговли, досуга или развлечений. Из этого следует, что отсутствует ключевой признак, с которым закон связывает запрет ночного нахождения детей, — нахождение в общественном месте.

Затронутые правоотношения:

  • Административно-правовые отношения в сфере профилактики безнадзорности несовершеннолетних — поскольку региональный закон устанавливает запрет на ночное нахождение детей в общественных местах без сопровождения родителей; от квалификации участка как «общественного места» зависит, возникает ли запрет вообще.
  • Семейные правоотношения между родителями и ребёнком — поскольку родители обязаны заботиться о здоровье и развитии ребёнка, а их нахождение дома на том же участке подтверждает, что надзор за ребёнком не утрачен.
  • Административно-деликтные отношения, связанные с возможной ответственностью родителей — поскольку ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение родительских обязанностей, но в данной ситуации отсутствует сам факт неисполнения.
  • Гражданско-правовые отношения по возмещению вреда — поскольку родители несут ответственность за вред, причинённый ребёнком до 14 лет, независимо от места его нахождения.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Участок частного индивидуального дома не является общественным местом. Федеральный закон связывает запрет ночного нахождения детей исключительно с общественными местами — улицами, парками, скверами, транспортом, объектами торговли и досуга и иными общественными местами. Огороженный участок собственного дома, куда нет свободного доступа посторонних, к таким местам не относится.

  2. Региональный перечень запрещённых мест не включает частный огороженный участок. В опорном регионе запрет касается улиц, стадионов, парков, скверов, транспорта, компьютерных клубов, помещений общего пользования многоквартирных домов и объектов торговли и досуга. Двор частного дома в этом перечне отсутствует и не тождественен помещениям общего пользования многоквартирного дома.

  3. Родители находятся дома на том же участке. Это означает, что надзор за ребёнком фактически не утрачен, а нахождение ребёнка на собственном участке не образует безнадзорности и не является оставлением без надзора в общественном месте.

  4. Возраст ребёнка и ночное время не имеют самостоятельного значения в данной ситуации. Запрет сконструирован применительно к общественным местам; поскольку общественного места в ситуации нет, порог «до 16 лет» и период «ночное время» применять не к чему.

  5. Отсутствует состав административного правонарушения со стороны родителей. Нахождение 13-летнего на собственном огороженном участке при родителях дома не является неисполнением или ненадлежащим исполнением родительских обязанностей, поэтому оснований для привлечения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ нет.

  6. У полиции отсутствует формальное основание для вмешательства. Региональный закон обязывает органы внутренних дел принимать меры только при обнаружении ребёнка в местах, указанных в перечне запрещённых общественных мест. Частный огороженный участок в этот перечень не входит.

Распространяется ли «комендантский час» на огороженный участок частного дома

Ключевой вопрос — распространяется ли запрет на нахождение ребёнка ночью на частный огороженный участок его собственного дома. Федеральный каркас прямо задаёт объект запрета как «общественные места» и перечисляет их характерные признаки:

меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 179-ФЗ)
— абз. 3 п. 3 ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ

Из этой нормы следует: федеральный запрет ночного нахождения касается исключительно общественных мест — улиц, парков, скверов, транспорта, объектов торговли и досуга и «иных общественных мест». Участок частного индивидуального дома, огороженный забором, не являющийся улицей и местом общего доступа посторонних, к разряду «общественных мест» по смыслу этой нормы не относится. Право уточнять и дополнять перечень таких мест закон отдаёт субъекту РФ и органам местного самоуправления:

определять с учетом культурных и иных местных традиций места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
— абз. 2 п. 4 ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ

  1. Органы местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи и в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации, могут определять на территории соответствующего муниципального образования места, нахождение в которых детей в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи не допускается.
    — п. 7 ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ

То есть окончательный перечень «общественных мест», где ночное нахождение детей под запретом, устанавливает закон субъекта (а конкретизирует — муниципалитет через экспертные комиссии). В опорном регионе (Нижегородская область) запрет сформулирован исчерпывающе — «на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования…» и в местах, перечень которых утверждается по ст. 3:

  1. нахождение детей, не достигших возраста 16 лет, в ночное время на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, в компьютерных клубах, в помещениях общего пользования в многоквартирных жилых домах, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" , а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах, перечень которых устанавливается в соответствии со статьей 3 настоящего Закона, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
    — п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 09.03.2010 № 23-З

Двор и участок частного индивидуального дома в этом перечне отсутствуют, и он не тождественен «помещениям общего пользования в многоквартирных жилых домах». При этом конкретный перечень «иных общественных мест» утверждается на уровне конкретного муниципального образования:

  1. Перечень мест, нахождение в которых детей в соответствии со статьей 2 настоящего Закона не допускается (далее - места, нахождение в которых детей не допускается), утверждается представительными органами муниципальных округов, городских округов Нижегородской области.
    — ч. 1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 09.03.2010 № 23-З

Вывод по вопросу: нахождение 13-летнего ребёнка ночью на огороженном, не доступном посторонним участке собственного частного дома не подпадает под запрет «комендантского часа», поскольку это не «общественное место» ни по федеральному закону, ни (в опорном регионе) по закону субъекта. Решающее значение имеет отсутствие признака «общественного места»: участок не является улицей, парком, транспортом или иным местом свободного доступа третьих лиц. Однако перечень таких мест в конкретном муниципальном образовании уточняется местным правовым актом — при желании полной уверенности стоит свериться с ним по месту нахождения дома.

Действие запрета во времени (ночное время) и по возрасту — применительно к ситуации

Даже если допустить, что участок кто-то ошибочно сочтёт «общественным местом», нужно проверить два порога: само «ночное время» и возраст ребёнка. В опорном регионе «ночное время» определяется дифференцированно по сезону:

  1. ночное время - в осенне-зимний период (с 1 ноября по 31 марта) - с 22 до 6 часов, в весенне-летний период (с 1 апреля по 31 октября) - с 23 до 6 часов.
    — п. 3 ст. 1 Закона Нижегородской области от 09.03.2010 № 23-З

Возрастной порог запрета — лица до 16 лет, а вашему ребёнку 13, поэтому формально он под него подпадает, если бы речь шла о перечисленных в законе местах:

  1. нахождение детей, не достигших возраста 16 лет, в ночное время на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, в компьютерных клубах, в помещениях общего пользования в многоквартирных жилых домах, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" , а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах, перечень которых устанавливается в соответствии со статьей 3 настоящего Закона, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
    — п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 09.03.2010 № 23-З

Но эти пороги применяются только к перечисленным общественным местам. Для частного огороженного участка, не названного в законе и не отнесённого муниципалитетом к «иным общественным местам», сам запрет не возникает — нечего применять ни в 23:00, ни позже, независимо от возраста от 16 лет и ниже.

Дополнительный юридически значимый факт именно вашей ситуации: родители находятся в том же доме, на том же участке, то есть надзор за ребёнком фактически не утрачен. Федеральная норма ставит обязанность родителей именно в связку с «общественными местами» и предупреждением причинения вреда:

  1. Родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей (далее - лица, осуществляющие мероприятия с участием детей), в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. 3.
    — п. 2 ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ

Нахождение ребёнка на собственном огороженном участке при родителях дома не образует ни безнадзорности, ни оставления без надзора в общественном месте.

Вывод по вопросу: применять «ночное время» (с 22:00 или 23:00) и возрастной порог «до 16 лет» к нахождению 13-летнего на собственном участке не к чему: запрет сконструирован применительно к общественным местам, которых в вашей ситуации нет. В 23:00 ребёнок на своём огороженном участке не нарушает региональные правила о ночном времени.

Ответственность родителей и возможные действия полиции — если инцидент всё же возникнет

Родительская обязанность по воспитанию закреплена и в Семейном кодексе:

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
— п. 1 ст. 63 СК РФ

И в КоАП РФ за её неисполнение предусмотрена ответственность:

  1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
    — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Такая ответственность наступает лишь при неисполнении/ненадлежащем исполнении обязанностей. Нахождение 13-летнего вечером на собственном огороженном участке при родителях дома не является ни неисполнением воспитания, ни оставлением без надзора в общественном месте — признаков состава ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ здесь нет.

Сам 13-летний административной ответственности не несёт в силу возраста:

  1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание.
    — ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ

Поэтому даже гипотетическая претензия может быть обращена только к родителям, а не к ребёнку.

Если соседи вызовут полицию, механизм реагирования описан в региональном законе — полиция при обнаружении ребёнка «в местах, указанных в статье 2» действует так:

  1. Органы внутренних дел в случае получения информации, указанной в части 1 настоящей статьи, либо непосредственного обнаружения ребенка в местах, указанных в статье 2 настоящего Закона и определенных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов Нижегородской области, в нарушение установленных требований незамедлительно принимают меры по: (В редакции Законов Нижегородской области от 10.09.2021 г. № 110- З; от 02.08.2023 г. № 102-З ) 1) установлению личности несовершеннолетнего, его места жительства и получению сведений о родителях (лицах, их заменяющих) либо лицах, осуществляющих мероприятия с участием детей; 2) уведомлению родителей (лиц, их заменяющих) либо лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, об обнаружении несовершеннолетнего. При этом ребенку должна быть обеспечена самостоятельная возможность связи с указанными лицами; 3) передаче несовершеннолетнего родителям (лицам, их заменяющим) либо лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей, на месте его обнаружения либо сопровождению несовершеннолетнего до его места жительства;
    — ч. 2 ст. 4 Закона Нижегородской области от 09.03.2010 № 23-З

Обратите внимание: полиция обязана принимать эти меры лишь при обнаружении ребёнка в местах, указанных в статье 2 закона (общественных местах из перечня). Частный огороженный участок в этом перечне не значится, поэтому формального основания для «передачи ребёнка родителям» или его доставления нет — тем более что родители находятся рядом, в доме.

Гражданско-правовую ответственность за вред, который 13-летний причинит кому-либо, несут родители:

За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине.
— п. 1 ст. 1073 ГК РФ

Это самостоятельный пласт: он действует независимо от «комендантского часа» и при любом местонахождении ребёнка.

Вывод по вопросу: нахождение ребёнка ночью на своём огороженном участке при родителях дома не образует правонарушения ни со стороны ребёнка (нет возраста ответственности), ни со стороны родителей (нет неисполнения обязанностей и нет нахождения в общественном месте). У полиции отсутствует формальное основание для вмешательства, предусмотренное региональным законом, поскольку оно привязано к перечню общественных мест. Ответственность родителей за вред, причинённый ребёнком (ст. 1073 ГК РФ), сохраняется независимо от местонахождения.

Прямой ответ: нахождение 13-летнего ребёнка ночью на огороженном участке собственного частного дома при родителях, находящихся дома, не является нарушением «комендантского часа», поскольку запрет распространяется только на общественные места, к которым частный огороженный участок не относится.

Развёрнутый вывод:

Федеральный запрет ночного нахождения несовершеннолетних (абз. 3 п. 3 ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ) сформулирован применительно к общественным местам — улицам, стадионам, паркам, скверам, транспорту общего пользования, объектам торговли и досуга, а также «иным общественным местам». Огороженный забором участок частного индивидуального дома, куда посторонние не заходят, не обладает признаком общественного места: он не является улицей, парком, сквером или иным местом свободного доступа третьих лиц.

Региональный закон (на примере Закона Нижегородской области от 09.03.2010 № 23-З) также устанавливает запрет только для перечисленных в нём общественных мест (п. 2 ч. 1 ст. 2). Двор и участок частного индивидуального дома в этом перечне отсутствуют и не тождественны «помещениям общего пользования в многоквартирных жилых домах». Перечень «иных общественных мест» утверждается представительными органами муниципальных образований (ч. 1 ст. 3 Закона № 23-З); участок не отнесён к общественным местам ни федеральным, ни региональным законом, а окончательно это подтверждается муниципальным перечнем, с которым следует свериться.

Ночное время (в Нижегородской области: с 22 до 6 часов в осенне-зимний период, с 23 до 6 часов в весенне-летний — п. 3 ст. 1 Закона № 23-З) и возрастной порог «до 16 лет» (п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона № 23-З) применяются только к нахождению в общественных местах. Поскольку в вашей ситуации общественного места нет, эти параметры не применяются вовсе.

При нахождении ребёнка на собственном огороженном участке при родителях дома в материалах нет признаков неисполнения родительских обязанностей по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Сам 13-летний ребёнок административной ответственности не несёт в силу возраста (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ — ответственность с 16 лет). У полиции отсутствует формальное основание для вмешательства, поскольку меры по ч. 2 ст. 4 Закона № 23-З применяются только при обнаружении ребёнка в местах, указанных в ст. 2 этого закона.

Гражданско-правовая ответственность родителей за вред, причинённый ребёнком до 14 лет (п. 1 ст. 1073 ГК РФ), сохраняется независимо от местонахождения ребёнка, однако к вопросу о «комендантском часе» она отношения не имеет.

Пошаговые действия

  1. Никаких специальных действий не требуется — нахождение ребёнка на собственном огороженном участке ночью при родителях дома не образует правонарушения.

  2. Для полной уверенности ознакомьтесь с муниципальным правовым актом по месту нахождения дома, которым утверждён перечень «иных общественных мест» (ч. 1 ст. 3 Закона Нижегородской области № 23-З — применительно к вашему региону действует аналогичный порядок). Убедитесь, что ваш участок в такой перечень не включён.

  3. Если соседи вызовут полицию — объясните сотрудникам, что ребёнок находится на частной огороженной территории собственного дома, родители дома и надзор не утрачен. Ссылайтесь на абз. 3 п. 3 ст. 14.1 ФЗ № 124-ФЗ и соответствующую норму закона вашего субъекта РФ о том, что запрет касается только общественных мест.

  4. Если сотрудник полиции настаивает на составлении протокола — не отказывайтесь от дачи объяснений, письменно укажите, что участок является частной огороженной территорией, не относится к общественным местам, родители находились дома. При вынесении постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ оно может быть обжаловано в районный суд по месту жительства в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.