Ребёнок в 10 классе получил двойки за экзамены, а годовые тройки — могут ли оставить на второй год и правомерно ли это

Что образует академическую задолженность: результат экзамена (промежуточной аттестации), а не годовая отметка

Основной нормой здесь является ч. 2 ст. 58 Закона об образовании: юридически значимый факт — неудовлетворительный результат промежуточной аттестации, а не итоговая (годовая) отметка. Экзамен, о котором говорит школа, — это как раз форма промежуточной аттестации, поэтому при двойках за экзамен задолженность возникает независимо от того, что годовая выведена «тройкой».

Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью
— ч. 2 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает: «спасающая» тройка в году сама по себе задолженность не создаёт, но и не устраняет её, если экзамен — легитимная форма промежуточной аттестации и за него стоит «2». Ключевой вопрос — является ли проведённый экзамен такой формой.

Освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией
— ч. 1 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Отсюда второй шаг: форма промежуточной аттестации должна быть определена учебным планом, а порядок — локальным актом школы. Если школьные «экзамены» в учебном плане и Положении о промежуточной аттестации не значатся (например, это пробные/диагностические работы), двойка за них академической задолженностью не является — тогда требование «оставить на второй год» беспочвенно.

Учебный план общеобразовательной программы определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных видов учебной деятельности обучающихся и формы их промежуточной аттестации
— абз. 3 п. 12 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Освоение общеобразовательной программы, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) общеобразовательной программы, сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся 32 . Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся определяются Организацией самостоятельно
— п. 25 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Учебный план — часть образовательной программы, и именно он называет формы промежуточной аттестации; школа вправе самостоятельно определять формы, периодичность и порядок (п. 10 ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 30 Закона об образовании), но не вправе выходить за рамки закона.

осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; 10 1 ) поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.05.2014 № 135-ФЗ ) 11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях; (В редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 135-ФЗ ) 12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения; 13) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования; 14) обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся; 15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; 15 1 ) проведение социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.
— п. 10 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся
— ч. 2 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Поэтому первым делом нужно потребовать учебный план 10 класса и Положение о промежуточной аттестации: право знакомиться с учебно-программной документацией и иными документами, регламентирующими образовательную деятельность, прямо закреплено за родителями.

знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности
— п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод по вопросу: решает не «годовая против экзамена», а статус экзамена. Если эти три экзамена предусмотрены учебным планом как форма промежуточной аттестации и оформлены протоколом — у ребёнка есть академическая задолженность по трём предметам, несмотря на годовые тройки (ч. 2 ст. 58). Если экзамены учебным планом как форма промежуточной аттестации не предусмотрены (пробные, диагностические, «репетиционные»), академической задолженности нет вообще и оставление на второй год по этому основанию неправомерно; более того, локальный акт, позволяющий оставить на второй год по результатам испытания, не предусмотренного учебным планом, ухудшает положение обучающегося и не подлежит применению (ч. 4 ст. 30).

Обязательный порядок: две попытки пересдачи и условный перевод в 11 класс

Даже если задолженность есть, она не влечёт автоматического второго года: закон даёт обучающемуся право на две попытки пересдачи в течение года, а до их исчерпания переводятся в следующий класс условно.

Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности
— ч. 5 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Школа обязана назначить сроки пересдачи, дать две попытки, вторая — комиссионно и бесплатно. Именно поэтому фраза «могут оставить» до предоставления пересдач преждевременна.

Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия. 7. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. 8. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
— ч. 6 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Для 10 класса это особенно важно: в силу ч. 8 ст. 58 и п. 26 Порядка № 115 ребёнок с задолженностью (в том числе по трём предметам) переводится в 11 класс условно, а не остаётся в 10-м.

Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно
— ч. 8 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс условно 35 . Обучающиеся в Организации по общеобразовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей), оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным общеобразовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, выдается в установленном законодательством об образовании порядке аттестат об основном общем или среднем общем образовании, подтверждающий получение общего образования соответствующего уровня 36 . Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании, образцы которых самостоятельно устанавливаются Организациями 37 . Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы основного общего и среднего общего образования и (или) отчисленным из Организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому Организацией 38 (далее - справка).
— п. 26 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Вывод по вопросу: при наличии задолженности по трём предметам правильное действие школы — условный перевод в 11 класс с обязанностью ликвидировать задолженность в течение года (две попытки по каждому предмету, вторая — комиссией, без платы). Оставление на второй год до истечения этого года и до использования обеих попыток неправомерно. Ветка «если ребёнок уже использовал обе попытки по предмету и не ликвидировал задолженность в годичный срок — тогда вопрос о дальнейшем обучении решается по ч. 9 ст. 58 (см. блок 3)».

Кто решает судьбу второго года: родители, а не педсовет

Если задолженность в установленные сроки не ликвидирована, закон не даёт школе права «оставить» своей волей: он предоставляет выбор родителям (законным представителям).

Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану
— ч. 9 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Значит, при неликвидированной задолженности у семьи есть альтернативы: повторное обучение, адаптированная программа (по рекомендациям ПМПК) либо обучение по индивидуальному учебному плану. Требование школы «напишите согласие, иначе оставим» юридически означает лишь оформление выбора, который делает семья; при несогласии родителей на повторное обучение школа не вправе его навязать, а должна оформить иную из предусмотренных форм (например, индивидуальный учебный план).

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
— ч. 4 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Если локальный акт школы предусматривает иное (оставление на второй год решением педсовета без учёта мнения родителей, либо по результатам испытаний, не являющихся промежуточной аттестацией), такая норма не подлежит применению как ухудшающая положение обучающегося.

Вывод по вопросу: оставление на повторное обучение возможно только по усмотрению родителей и только после неликвидации задолженности в установленный срок; решение педсовета само по себе таким основанием не является. Для 10-классника базовый сценарий — условный перевод в 11 класс (блок 2), а не второй год. Ветка «если родители готовы выбрать повторное обучение — они вправе это сделать, но и тогда это их письменный выбор, а не решение школы».

Как оспорить требование школы: комиссия, жалоба, суд и ответственность должностных лиц

Первый и самый быстрый уровень — комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений: она создаётся как раз для разногласий по вопросам реализации права на образование и применения локальных актов, а её решение обязательно для школы.

обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания
— п. 2 ч. 1 и ч. 2, 4 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением
— ч. 4 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Параллельно можно подать письменное обращение руководителю школы и в орган управления образованием (учредителю), а также в прокуратуру: обращение рассматривается в 30-дневный срок.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Решение школы (педсовета, администрации) об оставлении на второй год оспаривается в суде в порядке гл. 22 КАС РФ; срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если требование школы незаконно, оно образует состав административного правонарушения — нарушение установленного порядка реализации прав обучающихся.

Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Причинение вреда незаконными действиями должностных лиц образовательной организации возмещается, а нарушение личных неимущественных прав даёт основание на компенсацию морального вреда.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Вывод по вопросу: действовать нужно так: (1) письменно потребовать учебный план и Положение о промежуточной аттестации, протоколы экзаменов и ведомости, копию решения педсовета; (2) заявить о несогласии с оставлением на второй год и потребовать либо условного перевода в 11 класс, либо назначения сроков пересдачи (две попытки, вторая — комиссией); (3) обратиться в комиссию по урегулированию споров, затем — жалоба учредителю/в орган управления образованием и прокуратуру; (4) при отказе — административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения школы в трёхмесячный срок, с возможным требованием о возмещении вреда и компенсации морального вреда.