Могут ли отчислить ребенка из школы после 8 класса за провал обязательной независимой диагностики при заочном обучении и правомерно ли это без письменного уведомления

Является ли «независимая диагностика» элементом промежуточной аттестации ученика, и что означает её несдача

«Независимая диагностика», о которой говорит школа (ВПР, региональные диагностические работы), по своей правовой природе — это не личная аттестация ученика, а мероприятие по оценке качества образования, проводимое в рамках мониторинга системы образования.

1. Мероприятия по оценке качества образования проводятся в рамках осуществления мониторинга системы образования в целях: а) обеспечения единства образовательного пространства в Российской Федерации; б) обеспечения государственных гарантий уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к результатам освоения основных образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными основными общеобразовательными программами.
   — п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 556 от 30.04.2024

Поэтому по общему правилу несдача такой работы не образует «неудовлетворительного результата промежуточной аттестации», который мог бы повлечь академическую задолженность конкретного ребёнка. Важно и то, что даже возможность использовать такие мероприятия в качестве аттестации закон формулирует как право, а не обязанность школы, и только через локальный акт:

1. Образовательные организации, указанные в пункте 7 настоящих Правил, могут использовать мероприятия по оценке качества образования в качестве мероприятий текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, проводимых в рамках реализации образовательной программы.
   — п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 556 от 30.04.2024

Следовательно, сама по себе отметка о неудовлетворительном результате диагностики в личном деле правового значения для аттестации ребёнка не имеет, если только школа своим локальным актом (положением о текущем контроле и промежуточной аттестации, приказом об индивидуальном учебном плане) прямо не включила эту диагностику в число форм промежуточной аттестации по конкретному предмету учебного плана.

Но даже если школа такую диагностику официально оформила как форму промежуточной аттестации, последствия несдачи исчерпываются академической задолженностью:

1. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью.
   — ч. 2 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ

{Пример}: независимо от того, как школа назвала работу («диагностика», «замер», «итоговая работа»), неуспех по ней по закону может образовать лишь задолженность, которую ученик вправе пересдать, но не основание для отчисления.

Вывод: «Независимая диагностика» — это мероприятие мониторинга качества образования, а не личная аттестация ученика. Её несдача сама по себе не порождает академической задолженности и тем более не даёт оснований для отчисления. Исключение — только если школа своим локальным актом прямо включила эту работу в формы промежуточной аттестации по конкретному предмету.

Последствия академической задолженности: пересдача, условный перевод, а НЕ отчисление

Даже при самом неблагоприятном для вас сценарии (диагностика признана формой промежуточной аттестации и ребёнок получил «неудовлетворительно»), у школы есть только один законный механизм, и это не отчисление.

1. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности.
   — ч. 5 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ

1. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно.
   — ч. 8 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ

1. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
   — ч. 9 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ

Ключевое различие даёт норма об отчислении за неуспеваемость: она действует исключительно для профессиональных образовательных программ (колледжи, вузы), а не для школ.

1. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
   — ч. 11 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ

То есть для ученика основной общеобразовательной школы закон вообще не предусматривает отчисления за неудовлетворительные результаты аттестации или несданную диагностику. Максимум допустимого — условный перевод в следующий класс с правом пересдачи (дважды в течение года), а при неустранении задолженности — повторное обучение, адаптированная программа или индивидуальный учебный план, причём решение по ст. 58 выбирают именно родители.

Вывод: Несдача диагностики (даже если её сочтут промежуточной аттестацией) влечёт лишь академическую задолженность с правом пересдачи и условный перевод, а при её сохранении — один из вариантов продолжения обучения по выбору родителей. Отчисление за неуспеваемость по программам основного общего образования законом не предусмотрено.

Есть ли вообще законное основание для отчисления этого ученика

Исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения образовательных отношений установлен законом, и «несдача диагностики» среди них отсутствует.

1. Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ

1. по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;
   — п. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ

Отчисление по инициативе школы возможно только как мера дисциплинарного взыскания за неоднократные дисциплинарные проступки — и то лишь для обучающегося, достигшего 15 лет, при соблюдении жёстких условий:

1. По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 8 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ

1. Решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.
   — ч. 9 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ

Несдача диагностики — это не дисциплинарный проступок (нарушение устава, правил распорядка), а проявление неуспеваемости. Для такого случая закон предусматривает совсем другой, «академический», а не «дисциплинарный» порядок, и итогом его никогда не является отчисление. Кроме того, даже реальное отчисление несовершеннолетнего, не получившего основного общего образования, требует учёта мнения родителей и согласия комиссии по делам несовершеннолетних.

Вывод: За несдачу «обязательной независимой диагностики» законного основания для отчисления не существует. Отчисление по инициативе школы возможно только как дисциплинарное взыскание за неоднократные проступки (с 15 лет, с согласия КДН и учётом мнения родителей), к которому неуспеваемость не относится.

Нарушение процедуры: нет распорядительного акта и уведомления

Даже если бы основание для отчисления существовало, оно могло бы реализоваться только через распорядительный акт, а права ребёнка прекращаются именно с даты отчисления по такому акту.

1. Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 4 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ

1. При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона.
   — ч. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ

В вашей ситуации ничего этого нет: про отчисление сказано «на словах», уведомления не давали, приказа нет. Значит, образовательные отношения юридически не прекращены — ребёнок остаётся обучающимся школы, а устное заявление сотрудников правовых последствий не имеет.

Сам факт, что основание и порядок отчисления школа обязана установить локальным актом, подтверждает: без такого акта и без соблюдения его порядка отчисление невозможно.

1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между
   — ч. 2 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод: Устное «будет отчисление» без распорядительного акта юридически ничтожно: образовательные отношения не прекращены, ребёнок продолжает числиться обучающимся. Требуйте письменных документов — их отсутствие само по себе делает отчисление незаконным.

Ваши права и порядок действий: ознакомление, заявление, обжалование

Первым шагом затребуйте документы и подтверждения — у вас есть прямое право это сделать.

1. знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
   — п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

1. знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей;
   — п. 4 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Но и вы, и школа связаны лишь теми локальными актами, которые фактически приняты и по которым школа прописала процедуру аттестации и отчисления; именно их и надо проверить в первую очередь, чтобы понять, действительно ли данную диагностику включили в промежуточную аттестацию.

1. Освоение общеобразовательной программы, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) общеобразовательной программы, сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся 32 . Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся определяются Организацией самостоятельно
   — п. 25 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Если школа письменно подтвердит отчисление или откажется дать документы, обжалуйте действия досудебно и в суде:

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
   — ч. 2 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

1. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
   — ч. 4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

При незаконном отчислении (или угрозе такового) школа и её должностные лица несут административную ответственность.

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Направьте письменное заявление директору: (1) сообщить письменно, на каком основании и каким распорядительным актом ребёнок считается подлежащим отчислению; (2) представить локальный акт, которым данная диагностика включена в промежуточную аттестацию; (3) предоставить график и порядок ликвидации задолженности. При отказе или незаконном решении — жалоба в учредителя (местный орган управления образованием) и в прокуратуру, далее — административный иск.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ст. 218 КАС РФ, п. 1

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: Действуйте так: письменное заявление директору с требованием документов → (при незаконном отказе/отчислении) жалоба в орган управления образованием и прокуратуру → административный иск в районный суд в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении. За незаконное отчисление предусмотрен штраф по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (до 50 тыс. руб. для должностных лиц, до 200 тыс. руб. для школы).

Заочная форма обучения и обязанность школы обеспечить условия

То, что ребёнок учился заочно, не меняет вывода: заочная форма — это такая же законная форма обучения в школе.

1. Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.
   — ч. 2 ст. 17 ФЗ № 273-ФЗ

Если ребёнок осваивает программу именно в образовательной организации (а не в форме семейного образования), то обязанность создать условия для ликвидации задолженности и проконтролировать её своевременность лежит на самой школе — вы как родитель не остаётесь с проблемой один на один.

1. Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.
   — ч. 4 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ

Поэтому ссылка школы на то, что «заочники обязаны сдать диагностику», несостоятельна и в процедурном плане: какая бы форма промежуточной аттестации ни применялась, её формы и порядок определяет сама школа своим актом, а результат неуспеха — это задолженность с правом пересдачи, а не отчисление.

Вывод: Заочная форма не создаёт для ребёнка какого-либо дополнительного основания отчисления. Если задолженность всё же возникнет, именно школа обязана создать условия для её ликвидации и проконтролировать своевременность — с вас снятие «обязанности во что бы то ни стало сдать диагностику под угрозой отчисления» незаконно.