Имеет ли право директор школы сократить учебный год на неделю раньше 31 мая без оснований и чем это грозит

Вправе ли директор единолично сократить срок обучения (перенести окончание учебного года)

Учебный план и календарный учебный график — обязательные составные части общеобразовательной программы, и именно ими определяется, когда заканчивается учебный год.

1. Общеобразовательная программа включает в себя учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные и методические материалы, рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы. Учебный план общеобразовательной программы определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных видов учебной деятельности обучающихся и формы их промежуточной аттестации.
   — п. 12 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

При этом учебный год имеет жёстко привязанное нормами окончание — не произвольной волей директора, а учебным планом:

1. Учебный год в Организациях начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы. Начало учебного года может переноситься Организацией при реализации общеобразовательной программы в очно-заочной форме обучения не более чем на один месяц, в заочной форме обучения - не более чем на три месяца. С целью профилактики переутомления в календарном учебном графике предусматривается чередование периодов учебного времени, сессий и каникул. Продолжительность каникул должна составлять не менее 7 календарных дней 29 . Сроки начала и окончания каникул определяются Организацией самостоятельно.
   — п. 22 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Ключевой вывод из этих двух норм: дата окончания учебного года (31 мая в вашем случае) зафиксирована не «в никуда», а в учебном плане, который сам является частью утверждённой общеобразовательной программы. Директор не вправе своим единоличным решением, без изменения этой программы, «сдвинуть» конец учебного года. Общеобразовательные программы утверждает сама организация (школа), но в лице уполномоченных на то органов управления, а не произвольно:

1. Общеобразовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются Организациями 12 . Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию общеобразовательным программам, разрабатывают указанные образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ
   — п. 11 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

И главное — изменение календарного учебного графика и сроков, затрагивающее право обучающихся на каникулы и на освоение программы в полном объёме, подчиняется порядку, установленному для локальных актов:

1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.
   — ч. 1 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ

Принятие такого акта требует соблюдения процедуры и — что для вашего случая решающе — учёта мнения советов обучающихся и родителей:

1. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).
   — ч. 3 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ

Право на каникулы прямо привязано к календарному учебному графику, а не к усмотрению руководителя:

1. каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком;
   — п. 11 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод: единоличное сокращение директором учебного года на неделю, без изменения утверждённых учебного плана и календарного учебного графика в установленном порядке и без учёта мнения совета обучающихся и совета родителей, — незаконно. Законные основания досрочного завершения учебного года (введение режима повышенной готовности/ЧС, при котором применяются дистанционные технологии, либо перенос сроков по очно-заочной/заочной форме) в вашей ситуации отсутствуют, а «сокращение каникулами вперёд» во 2–8 и 10 классах под них не подпадает. Если директор не утвердил новую редакцию графика через локальный акт — его действие выходит за пределы компетенции (ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ, где к компетенции отнесены разработка и утверждение программ и установление форм/порядка контроля, но не произвольное изменение сроков обучения).

Защитная (контр)ветка: когда перенос мог бы считаться допустимым

Чтобы ответ был полным, проверяю альтернативную квалификацию, при которой действия директора выглядели бы законными. Она возможна только в трёх случаях, ни один из которых в вашей ситуации, судя по описанию, не реализован.

Вариант «локальный акт принят надлежаще». Если бы директор провёл через коллегиальные органы школы и учёл мнение совета обучающихся и совета родителей изменение календарного учебного графика (сдвинув окончание учебного года при сохранении полной реализации учебных часов — например, за счёт интенсификации или перераспределения материала), то такое изменение, формально оформленное как локальный акт (ч. 1 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ), было бы в пределах компетенции школы. Однако обязательное условие законности — полное выполнение учебного плана: количество учебных часов по каждому предмету не может уменьшиться.

1. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
   — ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ

Если фактически часы, предусмотренные учебным планом, «выпали» из-за сокращения последней недели, перенос незаконен независимо от того, оформлен ли он приказом, — образовательная организация отвечает именно за реализацию программы не в полном объёме.

Вариант «режим ЧС/повышенной готовности». Порядок прямо допускает особый режим реализации программ при чрезвычайных ситуациях — но не «просто каникулы», а перевод на дистанционные технологии:

{c15: см. п. 15 Порядка № 115 — при угрозе/возникновении ЧС программы реализуются с применением электронного обучения и дистанционных технологий}

Вариант «перенос по форме обучения». Переносить начало/окончание учебного года Порядок позволяет только при очно-заочной (до месяца) и заочной (до трёх месяцев) форме — но не для очного обучения массовой школы:

1. Учебный год в Организациях начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы. Начало учебного года может переноситься Организацией при реализации общеобразовательной программы в очно-заочной форме обучения не более чем на один месяц, в заочной форме обучения - не более чем на три месяца. С целью профилактики переутомления в календарном учебном графике предусматривается чередование периодов учебного времени, сессий и каникул. Продолжительность каникул должна составлять не менее 7 календарных дней 29 . Сроки начала и окончания каникул определяются Организацией самостоятельно.
   — п. 22 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Вывод: при отсутствии ЧС, при очной форме обучения и без надлежаще принятого локального акта, сохраняющего полный объём учебных часов, ни одна из законных веток не применима. Действия директора при описанных фактах неправомерны; единственная ветка, которая делала бы их законными, — оформленное по процедуре изменение графика без потери учебных часов — по факту не подтверждается.

Ответственность директора: административная

Два самостоятельных состава КоАП РФ охватывают описанное нарушение, и они не исключают друг друга.

Состав 1 — нарушение прав и свобод обучающихся (ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ):

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Здесь нарушается как право на каникулы, привязанное к календарному учебному графику (п. 11 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ), так и право на освоение программы в полном объёме. Штраф для должностного лица (директора) — от 10 000 до 30 000 руб., для школы — от 50 000 до 100 000 руб.

Состав 2 — реализация программы не в полном объёме (ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ):

1. Реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) о квалификации - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) влечет наложение административного штрафа
   — ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ

Диспозиция буквально описывает вашу ситуацию — «реализация не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом». Санкция (согласно прочитанному тексту статьи) — штраф на должностных лиц от 20 000 до 40 000 руб., на юридических лиц от 50 000 до 100 000 руб.

Отягчающее основание — дисквалификация при повторном аналогичном нарушении по ст. 5.57:

1. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
   — ч. 3 ст. 5.57 КоАП РФ

Давность. Состав правонарушения здесь — длящееся последствие либо самим правонарушением является изданное решение о сокращении, поэтому вывод по сроку формулирую по общему правилу:

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Вывод по административной ответственности: директор как должностное лицо может быть привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 и (или) ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ (штраф 10 000–40 000 руб., а школа — до 100 000 руб.), а при повторном правонарушении по ст. 5.57 — дисквалифицирован на 1–2 года. Поскольку санкция ст. 5.57 допускает дисквалификацию, срок давности привлечения по дисквалифицирующему составу — до одного года; по общему правилу отсчёт идёт со дня совершения правонарушения (для длящегося — со дня обнаружения).

Ответственность директора: дисциплинарная и иные меры

Дисциплинарная ответственность (по трудовому договору директора с учредителем/работодателем):

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
— ч. 1 ст. 192 ТК РФ

Сокращение учебного года без законных оснований при неисполнении обязанности обеспечить реализацию программы — дисциплинарный проступок (неисполнение трудовых обязанностей). Работодатель (учредитель либо его уполномоченный орган, с которым директор состоит в трудовых отношениях) вправе применить замечание, выговор или увольнение.

Сроки применения:

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
— ч. 3 ст. 193 ТК РФ

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка
— ч. 4 ст. 193 ТК РФ

Гражданско-правовое последствие при платных услугах. Если родители оплачивали платные образовательные услуги (учебный год, курсы) и часть оплаченного периода «исчезла» без оказания услуги, действует Закон о защите прав потребителей:

Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами. Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги). (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.
— п. 1 ст. 29 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
— ст. 32 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Вывод по дисциплинарной и иным мерам: помимо штрафа директор может получить дисциплинарное взыскание (замечание/выговор/увольнение) от работодателя — в пределах месяца со дня обнаружения и шести месяцев со дня совершения проступка. По инициативе учредителя возможна и проверка на соответствие занимаемой должности. Если за сокращённый период были оплачены платные услуги, родители вправе потребовать соразмерного уменьшения цены или отказа от договора с возвратом платы, а также возмещения убытков. Уголовная ответственность (например, по ст. 285 или 292 УК РФ) возможна лишь при доказанных злоупотреблении полномочиями или подлоге — при описанных обстоятельствах она не презюмируется.

Как родителям проверить законность и куда обращаться

Право родителей. Родители вправе знакомиться с учебно-программной документацией (п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ) — то есть потребовать копии утверждённых учебного плана и календарного учебного графика, а также приказа об изменении сроков. Также они вправе защищать права ребёнка и обращаться в органы управления и комиссию по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ).

Порядок проверки — три уровня:

1. Внутришкольный: письменное обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и/или к учредителю (ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ) — с требованием отменить незаконное сокращение и вернуть/восполнить учебное время.

2. Государственный контроль (надзор) в сфере образования — орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные полномочия (департамент/министерство образования региона), проверяет соблюдение обязательных требований законодательства об образовании:

{c6: см. ст. 93 ФЗ № 273-ФЗ — предметом надзора является соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании}

1. Прокуратура и суд. Обращение в любой госорган рассматривается по ФЗ № 59-ФЗ:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
   — п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Оспаривание приказа/действия директора возможно в порядке КАС РФ — административный иск об оспаривании решения органа, наделённого публичными полномочиями, в трёхмесячный срок:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: родители вправе и могут проверить законность: запросить документы, обратиться в комиссию по урегулированию споров и к учредителю, затем — в орган государственного контроля (надзора) в сфере образования региона (который вправе выдать предписание и составить протокол по ст. 5.57/19.30 КоАП РФ) и в прокуратуру, а при неэффективности — в суд по КАС РФ. Обращения в госорганы рассматриваются в 30-дневный срок (с возможным продлением на 30 дней); судебное оспаривание — в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении.