Могут ли полицейские забрать несовершеннолетнего после 23:00, если остановили до комендантского часа и не отпускают?

Что такое «комендантский час» и кто отвечает за его нарушение

«Комендантского часа» как федерального института, за нарушение которого наказывали бы самого 16-летнего, в России нет. Это региональная мера: субъект РФ вправе устанавливать правила нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах, а ответственность за их несоблюдение возлагается законом субъекта на взрослых — родителей (законных представителей) либо организации.

ночное время - время с 22 до 6 часов местного времени; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.04.2009 № 71-ФЗ) торговля детьми - купля-продажа несовершеннолетнего, иные сделки в отношении несовершеннолетнего, а равно совершенные в целях его эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 05.04.2013 № 58-ФЗ) эксплуатация детей - использование занятия проституцией несовершеннолетними и иные формы их сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги) несовершеннолетних, подневольное состояние несовершеннолетних, незаконное изъятие у несовершеннолетних органов и (или) тканей, незаконное усыновление (удочерение) несовершеннолетнего из корыстных побуждений; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 05.04.2013 № 58-ФЗ) жертва торговли детьми и (или) эксплуатации детей - несовершеннолетний, пострадавший от торговли детьми и (или) эксплуатации детей, в том числе вовлеченный в торговлю детьми и (или) подвергаемый эксплуатации независимо от наличия или отсутствия его согласия на осуществление действий, связанных с торговлей детьми и (или) эксплуатацией детей; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 05.04.2013 № 58-ФЗ) территория организации отдыха детей и их оздоровления - земельные участки и водные объекты, предоставленные (приобретенные) соответствующей организацией в установленном порядке, в том числе в границах береговой полосы водных объектов;
— абз. «ночное время» ст. 1 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ

Базовая федеральная рамка сформулирована в ст. 14.1 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка»:

меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей
— абз. 3 п. 3 ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ

Ключевое: субъект РФ может только ужесточать по пороговому возрасту «не более чем на два года» и уточнять перечень мест и время:

Субъекты Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи вправе: определять с учетом культурных и иных местных традиций места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей; сокращать с учетом сезонных, климатических и иных условий ночное время, в течение которого не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в установленных общественных местах; снижать с учетом культурных и иных местных традиций возраст детей, до достижения которого не допускается их нахождение в ночное время в установленных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, но не более чем на два года
— п. 4 ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ

А административную ответственность за несоблюдение этих требований устанавливает именно закон субъекта, и направлена она на родителей и лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей:

Законами субъектов Российской Федерации за несоблюдение установленных требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими), лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, а также юридическими лицами или гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда может устанавливаться административная ответственность
— п. 8 ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ

Вывод: нарушение «комендантского часа» — это нарушение регионального закона, и субъектом ответственности является не сам подросток, а взрослые (родители) либо организации. Применение к вам лично наказания «за нахождение после 23:00» на основании регионального «комендантского часа» неправомерно. Проверьте закон именно вашего региона: время «ночного времени», пороговый возраст и перечень мест в разных субъектах отличаются.

Придомовая территория у подъезда своего дома не является местом запрета (на примере норм г. Москвы)

Наглядный пример регионального регулирования — Кодекс города Москвы об административных правонарушениях (Закон г. Москвы от 21.11.2007 № 45). Он прямо ограничивает запрет тремя категориями мест, и подъезд/придомовая территория жилого дома в эти перечни не входят.

Для лиц до 16 лет (ночное время с 23:00 до 6:00) запрет установлен только на перечень опасных мест, где ребёнок может пострадать:

Непринятие мер по недопущению нахождения в ночное время (с 23 часов до 6 часов) несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних, на территориях, на которых ведется строительство, на территориях автомагистралей, путепроводов, железнодорожных магистралей и полос отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи, трубопроводов, в парках, водоемах и на прилегающих к ним территориях (береговая полоса), в помещениях общего пользования (на технических этажах, чердаках, в подвалах) и на крышах жилых домов, на территориях, прилегающих к образовательным учреждениям, в организациях, обеспечивающих доступ к сети Интернет, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на родителей (законных представителей), лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних, в размере от ста до пятисот рублей
— ч. 3 ст. 3.12 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (Закон г. Москвы от 21.11.2007 № 45)

Для лиц до 18 лет (с 23:00 до 6:00) запрет касается только объектов общепита и развлечений, где продают алкоголь — и наказываются здесь должностные лица и юридические лица, а не подросток:

Непринятие мер по недопущению нахождения в ночное время (с 23 часов до 6 часов) несовершеннолетних, не достигших возраста 18 лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые предназначены для реализации услуг в сфере общественного питания, для развлечений, досуга, где предусмотрены розничная продажа и распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
— ч. 2 ст. 3.12 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (Закон г. Москвы от 21.11.2007 № 45)

Примечательно, что для 16-летнего московская норма вообще устанавливает ограничения лишь по категории «до 18 лет» (ч. 2 — только алкогольные заведения), а не по ч. 3 (строительные площадки, парки и т.п., которые касаются лишь лиц до 16 лет). Стояние у подъезда своего дома ни под одну из категорий не подпадает.

Вывод: нахождение у подъезда своего дома — не «общественное место» в смысле региональных запретов, а место жительства (придомовая территория, у входа в жилое помещение). Состав регионального правонарушения здесь отсутствует. Это усиливает общий вывод: формального основания «забрать за комендантский час» в описанной ситуации нет.

Правомерность остановки, проверки документов и обязанности сотрудника

Остановить и проверить документы полиция вправе только при наличии законного основания:

Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: 1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений; 2) требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы , удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом , принимать меры по идентификации указанных лиц
— п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

То есть сами по себе «расспрашивать, кто я и сколько мне лет» и «проверять документы» допускаются, если есть данные, дающие основание подозревать в правонарушении/преступлении, либо повод к производству, либо основания для задержания. При обращении к гражданину сотрудник обязан представиться и сообщить причину и цель обращения:

При обращении к гражданину сотрудник полиции: 1) называет свои должность, звание, фамилию, предъявляет по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщает причину и цель обращения; 2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъясняет ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина
— ч. 4 ст. 5 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

А ограничение прав и свобод должно прекращаться, как только достигнута законная цель:

Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан
— ч. 2 ст. 5 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Применение к вашей ситуации: если проверка затянулась и личность уже установлена (или очевидно, что оснований для задержания нет), продолжать удерживать вас у подъезда «пока сами не отпустят» неправомерно — полиция обязана прекратить ограничение свободы немедленно по достижении цели.

Вывод: законная проверка документов возможна; «держать» вас на месте сверх необходимого без оформления какого-либо задержания — нет. Момент, когда вас фактически лишили возможности уйти, — это уже ограничение свободы передвижения, которое должно быть либо оформлено, либо прекращено.

«Забрать» вас можно только как задержание, и у задержания есть жёсткие рамки

Отдельного полномочия «забрать по комендантскому часу» в отношении несовершеннолетнего, стоящего у своего подъезда, в законе нет. Единственные механизмы — административное задержание (кратковременное ограничение свободы) либо доставление для составления протокола:

Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении
— ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ

Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 3, 8 и 10 1 настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется: (В редакции федеральных законов от 11.07.2011 № 198-ФЗ; от 12.11.2018 № 406-ФЗ) 1) должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения
— ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ

«Доставление» — принудительное препровождение и применяется лишь для составления протокола, когда его нельзя составить на месте. Административное задержание — тем более «исключительная» мера. Важнейшая норма про исчисление срока схватывает именно вашу ситуацию — когда вас фактически не отпускают, а не когда «официально» доставили в отдел:

Срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Срок административного задержания исчисляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 5. Задержанное лицо вправе пользоваться в соответствии с федеральным законом услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента задержания. 6. Задержанные лица, находящиеся при них вещи и документы, а также их транспортные средства подвергаются досмотру в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, если иной порядок не установлен федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 7. Задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации или настоящей статьей, имеет право на один телефонный разговор в присутствии сотрудника полиции в целях уведомления близкого родственника (родственника) или близкого лица о своем задержании и месте нахождения. Такое уведомление по просьбе задержанного лица может сделать сотрудник полиции. (В редакции Федерального закона от 06.02.2020 № 12-ФЗ ) 8. О каждом случае задержания несовершеннолетнего полиция незамедлительно уведомляет его родителей или иных законных представителей. 9.
— ч. 4 ст. 14 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Срок административного задержания ограничен тремя часами (для вашего случая, не связанного с арестом/выдворением/пограничным режимом):

Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 3 1 настоящей статьи . (В редакции Федерального закона от 24.06.2023 № 265-ФЗ) 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. 3. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. (В редакции Федерального закона от 17.04.2017 № 78-ФЗ) 3 1 .
— ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ

О задержании составляется протокол, о задержании несовершеннолетнего немедленно уведомляются родители:

О каждом случае задержания несовершеннолетнего полиция незамедлительно уведомляет его родителей или иных законных представителей. 9. О задержании военнослужащего полиция уведомляет командование воинской части, в которой он проходит военную службу. 10. О задержании иностранного гражданина или подданного иностранного государства полиция уведомляет посольство (консульство) соответствующего государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. 11. Право на телефонный разговор не предоставляется и уведомление не осуществляется в случаях, если задержанными лицами являются лица, указанные в пунктах 2, 3, 4, 7, 8, 12 части 2 настоящей статьи. 12. Полиция принимает при необходимости меры по оказанию задержанному лицу первой помощи, а также меры по устранению возникшей при задержании угрозы жизни и здоровью граждан или объектам собственности. 13. В полиции в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, ведется реестр лиц, подвергнутых задержанию. Сведения, содержащиеся в реестре, не могут быть переданы третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. 14. О задержании составляется протокол, в котором указываются дата, время и место его составления, должность, фамилия и инициалы сотрудника полиции, составившего протокол, сведения о задержанном лице, дата, время, место, основания и мотивы задержания, а также факт уведомления близкого родственника (родственника) или близкого лица задержанного лица.
— ч. 8 ст. 14 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Вывод: если вас не оформили ни как доставление (протокол), ни как административное задержание (протокол задержания), а просто держали «пока распрашивают» — это фактическое ограничение свободы без правового основания, зафиксированное нормой ч. 4 ст. 14 ФЗ «О полиции» именно с момента фактического ограничения свободы передвижения. Такое удержание незаконно, а уведомление родителей при любом задержании несовершеннолетнего — обязанность полиции.

Отсутствие вины: если вы не уходили, потому что вас удерживали, — состава нет

Даже если допустить, что нахождение на улице после 23:00 формально попало бы под какой-то региональный запрет, привлечь к ответственности нельзя, поскольку вы не имели возможности уйти: вас удерживали сотрудники полиции.

Отсутствие события и состава правонарушения — безусловное основание прекратить/не начинать производство:

отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 3) действия лица в состоянии крайней необходимости
— п. 1–3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Причём «вынужденность» нахождения на месте по воле сотрудников охватывается и институтом крайней необходимости — когда вред (нахождение после «часа X») причинён для устранения иной опасности и не мог быть устранён иначе:

Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
— ст. 2.7 КоАП РФ

А дело об административном правонарушении вообще может быть возбуждено только при наличии достаточных данных о событии правонарушения:

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения
— п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ

Вывод: в описанной ситуации у вас отсутствует и событие правонарушения (вы не «находились в запрещённом месте», а стояли у своего подъезда), и вина (уйти не могли, так как не были отпущены). Ни один из элементов состава административного правонарушения не образуется. «Забирать» вас за то, что время наступило из-за самих же сотрудников, — юридически невозможно.

Если протокол всё же составили: обжалование и куда жаловаться

Если сотрудники, вопреки сказанному, всё же составили протокол или постановление, его можно обжаловать. Порядок — по КоАП РФ (постановление по делу обжалуется вышестоящему должностному лицу либо в районный суд, в 10-дневный срок со дня вручения копии; жалоба подаётся через орган/должностное лицо, вынесшее постановление).

Дополнительно действия сотрудников, выразившиеся в необоснованном удержании, могут быть обжалованы в порядке подчинённости либо оспорены в прокуратуру как нарушение законности. Суд при рассмотрении обязан проверить законность и обоснованность, в том числе соблюдение ст. 5 ФЗ «О полиции».

Вывод: при составлении любого протокола/постановления сохраняйте право на ознакомление и подписание с замечаниями, требуйте копию, фиксируйте факт удержания (время, данные сотрудников), и обжалуйте в 10-дневный срок. Основания для отмены — отсутствие события и состава, а также нарушение процедуры (незаконное задержание без протокола и без уведомления родителей).