Обязана ли мать-депутат подавать сведения о счетах совершеннолетнего сына и почему повестка пришла на её имя

Обязанность депутата-матери декларировать: только супруг и несовершеннолетние дети — совершеннолетний сын в круг не входит

Обязанность депутата представительного органа муниципального образования представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера установлена антикоррупционным законодательством и конкретизируется законом субъекта РФ о статусе депутата. При этом закон строго очерчивает круг «связанных лиц», по которым сведения представляются.

Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) , иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации
— ч. 1 ст. 8 ФЗ «О противодействии коррупции»

Ключевое здесь — конструкция нормы: декларант обязан представить сведения о себе, а «по другим лицам» — ровно о двух категориях: супруг(а) и несовершеннолетние дети. Совершеннолетний ребёнок, даже проживающий с родителем, в этот перечень не входит, а тем более не входит сын 19 лет, живущий отдельно и имеющий собственный заработок.

установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений , представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
— п. 4 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О противодействии коррупции»

Норма об ответственности подтверждает тот же круг: недостоверность и неполнота влекут последствия применительно к сведениям о доходах, расходах, имуществе и обязательствах декларанта, его супруга и несовершеннолетних детей. Значит, и попытка «расширить» декларацию за счёт выписок по счетам совершеннолетнего сына не опирается на норму об обязанности и не подкреплена угрозой ответственности: закон исчерпывающе называет лишь супруга и несовершеннолетних детей, и совершеннолетний ребёнок в эту категорию не подпадает.

Вывод. По совокупности ч. 1 ст. 8 и п. 4 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О противодействии коррупции» декларант обязан представлять сведения лишь о себе, супруге (супруге) и несовершеннолетних детях. Совершеннолетний (19-летний) сын, живущий отдельно, в этот круг не входит, поэтому мать-депутат не обязана отражать его счета и доходы в декларации и, соответственно, не вправе требовать выписки по вашим счетам как «обязательные к представлению». Передача ей таких документов возможна только по вашему добровольному решению.

Банковская тайна: даже при наличии обязанности выписку по вашему счёту матери не выдадут — только вам самому или по прямому указанию закона

Отдельный, самостоятельный барьер — банковская тайна. Даже если бы антикоррупционное законодательство обязывало декларанта отчитываться по счёту, получить выписку из банка он мог бы только своим путём (через запрос уполномоченного органа), но никак не «попросив у банка» или «попросив у сына».

Банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. 2. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям, а также представлены в бюро кредитных историй на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законом. Государственным органам и их должностным лицам, а также иным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и порядке, которые предусмотрены законом
— п. 1–2 ст. 857 ГК РФ

Норма ставит на одну доску и «клиента», и «его представителя»: сведения выдаются клиенту или его представителю, а государственным органам и иным лицам — только в случаях и порядке, прямо предусмотренных законом. Мать совершеннолетнего клиента ни клиентом, ни представителем не является.

Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией им самим, законным представителям несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 21 и пунктом 1 статьи 27 Гражданского кодекса Российской Федерации ) на основании сведений о таких законных представителях, размещенных в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" и полученных кредитными организациями посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии указанных сведений в этой государственной информационной системе на основании свидетельства о рождении, или свидетельства об усыновлении (удочерении), или акта органа опеки и попечительства о назначении попечителя, судам, органам принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, при наступлении страховых случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховании вкладов в банках Российской Федерации
— абз. 1 ч. 3 ст. 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности»

Перечень получателей справок по счетам и вкладам физических лиц исчерпывающий: это сам клиент, законные представители несовершеннолетних 14–18 лет, суды, органы принудительного исполнения, органы страхования вкладов, а по делам следствия — с согласия руководителя следственного органа. Взрослых детей в этом перечне нет и их родителей-депутатов — тоже.

1. супруг (супругов) и несовершеннолетних детей граждан и лиц, указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части.
   — п. 8 ч. 6 ст. 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности»

Даже специальная «антикоррупционная» схема выдачи справок (в рамках проверки достоверности сведений о доходах) ограничена теми же лицами — сам проверяемый, его супруг(а) и несовершеннолетние дети. Это ещё раз подтверждает: счёт 19-летнего сына в декларацию и в проверку не попадает.

Справки по операциям, счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией Генеральному прокурору Российской Федерации, заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, военным и другим специализированным прокурорам, приравненным к прокурорам субъектов Российской Федерации, по их запросам, направленным в установленном порядке при проведении в соответствии со статьей 8 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" проверки законности получения денежных средств, поступивших на счета лица, замещавшего (занимавшего) должность, осуществление полномочий по которой влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, на счета его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в банках и (или) иных кредитных организациях
— абз. 2 ч. 7 ст. 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности»

Справки по счетам прокурор получает лишь в специальных процедурах проверки законности получения денежных средств, и опять-таки в отношении декларанта, его супруга и несовершеннолетних детей. Прокурор не «вызывает банк ради интереса»: запрос возможен только в установленном порядке и по определённому предмету.

Если банк выдаст выписку постороннему (включая мать) без законного основания, у вас есть прямой инструмент защиты.

В случае разглашения банком сведений, составляющих банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе потребовать от банка возмещения причиненных убытков
— п. 3 ст. 857 ГК РФ

Вывод. Вы не обязаны давать матери выписки, а банк не вправе их ей выдать: сведения по вашему счёту предоставляются вам самому либо вашим представителям по доверенности, а также государственным органам строго в случаях, предусмотренных законом (и для счетов совершеннолетнего сына декларанта такие случаи не установлены). Если банк либо третьи лица разгласят данные по вашим счетам, вы вправе требовать возмещения убытков (п. 3 ст. 857 ГК РФ) и обратиться с жалобой в Банк России и Роскомнадзор (персональные данные). Практический совет: не выдавайте доверенность на получение сведений по счетам и не передавайте логин/пароль от банковского приложения — тогда мать физически не сможет получить выписки, какими бы доводами она ни руководствовалась.

Вызов прокурора: кого прокурор вправе вызвать и кому должно адресовываться уведомление

Полномочие прокурора вызывать граждан — реальное и существует независимо от того, что «дело» касается вас, а письмо получила мать.

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. 1 1 . Требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Направление требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении одного и того же лица по одним и тем же основаниям не допускается. Типовая форма требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия и порядок его направления устанавливаются приказом Генерального прокурора Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ) 2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ; от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
— абз. 4 п. 1 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Обратите внимание на формулировку: прокурор вызывает граждан (и должностных лиц) для объяснений по поводу нарушений законов. Адресатом вызова является тот, кого вызывают, — то есть вы, а не ваша мать. Вызов оформляется извещением (уведомлением), которое вручается вызываемому лицу; вручение его матери — дефект извещения, но не «переход» обязанности явиться к матери.

Далее — гражданско-правовой статус, который решает вопрос о представительстве.

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста
— п. 1 ст. 21 ГК РФ

С 18 лет вы полностью дееспособны: сами приобретаете и осуществляете права и обязанности. Это значит, что никакое «представительство» вашей матерью ваших интересов перед прокуратурой по общему правилу невозможно без вашей доверенности.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Родители являются законными представителями своих детей — и это единственное основание, по которому мать могла бы «автоматически» представлять вас. После достижения вами совершеннолетия это основание отпадает; следовательно, письмо, адресованное матери, не создаёт для вас ни обязанности явиться, ни правовых последствий, а для матери — не создаёт обязанности отвечать за вас.

Учтите и обратную сторону: если вызов адресован вам и вы уклоняетесь от явки, это может повлечь последствия.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность
— п. 3 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Ответственность за уклонение от явки по вызову прокурора установлена законом, а конкретный её вид — в КоАП РФ.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа
— ст. 17.7 КоАП РФ

Для наказания по ст. 17.7 КоАП РФ необходимо умышленное невыполнение требований прокурора. Ситуация, когда вы вообще не получали извещения (оно пришло на имя матери и касалось «вас» лишь по содержанию), умышленного невыполнения не образует. Но как только вы узнали о вызове, безопаснее явиться или письменно сообщить о невозможности явки и просить перенести/направить извещение по вашему адресу.

Вывод. Прокурор вправе вызвать вас для объяснений, и вызов должен быть адресован и вручён вам — мать законным представителем совершеннолетнего не является, и уведомление на её имя не делает её обязанной стороной. Вам следует: (1) получить от матери копию уведомления и выяснить, кто и по какому материалу вызывается; (2) обратиться в указанную прокуратуру (лично или письменно) с просьбой направить извещение на ваш адрес и уточнить процессуальный статус; (3) явиться по вызову либо заранее письменно уведомить о невозможности явки по уважительной причине. Мать вправе не давать объяснений «за вас» — отвечать по вопросам, касающимся вас лично, должны вы; если же вызов касается проверки в отношении самой матери (её декларации), то её объяснения — это уже её дело, и ваши выписки для этого не нужны (см. блоки 1–2).

Ветка «если требование всё же предъявят официально»: сроки, форма и что делать при отказе

Если мать принесёт не просьбу, а документ — требование прокурора или запрос кадровой службы — важно понимать, кому и в какой срок такие требования адресуются.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9 1 , 22, 27, 30, 33 и 39 1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок
— п. 1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации)
— п. 2 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Из этих норм видно: документы и сведения по требованию прокурора представляются органами и организациями (руководителю или уполномоченному представителю организации), в срок 5 рабочих дней, а в ходе проверки — 2 рабочих дня. Адресатом такого требования является организация (например, банк), а не частное лицо, и банк ответит на запрос прокурора только в пределах, допускаемых ст. 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности» (см. блок 2).

Различайте три ситуации:

• Просьба матери (устная, по телефону, «покажи выписки») — правовых последствий отказа нет: обязанности представлять ей сведения по вашим счетам не существует (блок 1).
• Требование прокурора, адресованное вам лично (с указанием, по какому материалу, в каком статусе вы вызываетесь) — его следует исполнить: явиться, дать объяснения; уклонение чревато ст. 17.7 КоАП РФ (блок 3). При этом вы вправе письменно уточнить предмет вызова и заявить, что сведения о ваших счетах составляют банковскую тайну и могут быть истребованы только в порядке, установленном законом.
• Требование, адресованное матери «в отношении вас» — она не обязана и не вправе его исполнять за вас; правильная реакция — сообщить прокурору ваш адрес для направления извещения и уведомить, что вы совершеннолетний и самостоятельно отвечаете на адресованные вам требования.

Вывод. Отказ показать матери выписки правомерен и безопасен; отказ от явки по вашему извещению — риск привлечения по ст. 17.7 КоАП РФ. Поэтому порядок действий: потребовать копию уведомления, выяснить, кто и в каком статусе вызывается, при необходимости — явиться лично; сведения о счетах не передавать никому, кроме случаев официального запроса, оформленного в соответствии с законом. Жалобы на действия (бездействие) прокурора подаются вышестоящему прокурору или в суд в порядке, установленном законом; документы (уведомление, конверт, переписку) сохраните — они понадобятся для подтверждения того, что извещение вам не вручалось.

Ветвление по факту вручения извещения

Исход вопроса «кому и в каком порядке вручено извещение» определяет вашу позицию.

Если извещение вам лично по адресу проживания не направлялось и не вручалось (оно пришло только на имя матери, а вы его по почте не получали) — то надлежащего извещения вас, вызываемого лица, не было. В этом случае вы не знали о вызове и не уклонялись от явки, а потому умышленного невыполнения требования прокурора (ст. 17.7 КоАП РФ, > Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа

— ст. 17.7 КоАП РФ) нет, и оснований для вашей ответственности не возникает.

Если извещение было вручено вам под расписку либо направлено и получено по вашему адресу, либо вы фактически узнали о вызове и его содержании — то с этого момента вы считаетесь осведомлённым, и игнорирование вызова уже может расцениваться как уклонение от явки с риском привлечения по ст. 17.7 КоАП РФ. В этом случае правильное действие — явиться по вызову либо заблаговременно письменно (с отметкой о вручении) уведомить прокурора о невозможности явки по уважительной причине и просить согласовать иную дату либо направить извещение по вашему адресу.

Практически: до выяснения обстоятельств вручения попросите у матери конверт и уведомление, проверьте, на чьё имя и по какому адресу они направлены, и сохраните их. Если адресат — мать, а не вы, зафиксируйте это (фото/скан) — это доказательство того, что вы лично не извещались.

Вывод. Если извещение вам не вручалось — ответственности нет и обязанности являться по чужому уведомлению не возникло; если вручено или вы доподлинно узнали о вызове — явитесь либо письменно сообщите о невозможности явки, чтобы исключить риск ст. 17.7 КоАП РФ. Орган, в который обращаться за уточнением, — указанная в уведомлении прокуратура; жалобы на действия прокурора — вышестоящему прокурору или в суд.