- Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2.2
Вместе с тем, даже при наличии формального состава правонарушения, возможно применение ст. 2.9 КоАП РФ. Указание «дописать названия страниц» после окончания экзамена, скорее всего, не повлекло существенного нарушения порядка (участница уже сдала работу, и дописка могла быть воспринята как техническое действие). Отсутствие подписанных документов, указывающих на фиксацию нарушения, и непреднамеренный характер поведения снижают общественную вредность деяния. Таким образом, правоприменитель может признать правонарушение малозначительным.
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2.9
Для установления самого факта нарушения ключевое значение имеют доказательства, перечисленные в ст. 26.2 КоАП РФ. Показания других организаторов (как свидетелей) и записи камер видеонаблюдения (как показания специальных технических средств) являются допустимыми доказательствами. Они могут подтвердить, что организатор действительно сделала указание, а также — что это произошло именно после окончания экзамена, что важно для квалификации. Отсутствие подписанных организатором документов не препятствует доказыванию, так как фактические данные могут быть установлены иными средствами.
- Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 2. Эти данные устанавливаются ... показаниями потерпевшего, свидетелей, ... а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 26.2
Таким образом, при формальном совпадении признаков правонарушения (действие в период проведения ЕГЭ, дача указания участнице) решающую роль играют форма вины (неосторожность, а не умысел) и возможность применения малозначительности. Отсутствие подписанных документов само по себе не исключает ответственности, но может учитываться при оценке обстоятельств. Показания камер и свидетелей с высокой вероятностью подтвердят сам факт, но не влияют на квалификацию вины как неосторожной.