Состав денежного довольствия, которое не получает сын, раскрыт в ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Эта норма устанавливает, что довольствие включает оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и дополнительные выплаты. Неполучение этих средств вследствие ошибки в реквизитах (отчестве) означает, что сын фактически лишается гарантированного законом материального обеспечения, причем не по своей вине, а из-за действий банка при оформлении счета.
"Статья 2. Денежное довольствие военнослужащих 1. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты)."
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 2
В вопросе о том, имеет ли отец право без доверенности представлять интересы сына в военно-социальном центре, ключевое значение имеют нормы Гражданского кодекса о представительстве. В силу ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная представителем, создает права и обязанности для представляемого только при наличии полномочия. Такое полномочие может основываться на доверенности, указании закона или акте госоргана, а также явствовать из обстановки. В данной ситуации отец не является законным представителем совершеннолетнего дееспособного сына (военнослужащего). Отсутствует доверенность, нет прямого указания закона, позволяющего отцу действовать в военно-социальном центре без нее. Ссылка на «обстановку» (нахождение сына на передовой) не создает полномочий для совершения юридически значимых действий по изменению учетных данных в государственном органе. Поэтому отказ военно-социального центра со ссылкой на то, что отец — третье лицо, является формально обоснованным: отец не может без доверенности представлять сына в правоотношениях с оператором персональных данных.
"1. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.)."
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 182
Порядок оформления такого полномочия установлен ст. 185 ГК РФ. Доверенность признается письменным уполномочием, выдаваемым одним лицом другому для представительства перед третьими лицами. Сын, находясь на передовой, не может лично оформить и передать отцу нотариальную или простую письменную доверенность. При этом закон предусматривает возможность выдачи доверенности через командира воинской части: на практике военнослужащие могут оформить доверенность на получение денежного довольствия и иных выплат, удостоверенную командиром (начальником) воинской части, что приравнивается к нотариальной. Отсутствие такой доверенности у отца является препятствием для его действий перед военно-социальным центром.
"1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
- Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непоср"
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185
Для внесения изменений в учетные данные военнослужащего без его личного участия могут быть использованы административные и судебные механизмы. Отказ военно-социального центра в изменении данных сам по себе может быть оспорен в суде отцом или иным заинтересованным лицом, если он затрагивает права сына. Однако здесь возникает ограничение: отец не является субъектом персональных данных сына. Согласно ст. 14 Федерального закона «О персональных данных», право требовать уточнения персональных данных принадлежит субъекту данных или его представителю. Поскольку у отца нет доверенности, он не может считаться представителем и легитимно подать такое требование. Кроме того, запрос должен содержать номер документа, удостоверяющего личность именно субъекта или его представителя. Таким образом, пока отец не легитимирует свой статус, действовать через досудебные обращения в военно-социальный центр он не может. Альтернативой может стать обращение в суд самого военнослужащего (через представителя с надлежащими полномочиями) с иском об обязании военно-социального центра внести изменения. Если сын не может этого сделать, отец может обратиться к командиру части с просьбой о содействии в оформлении доверенности или организации подачи рапорта через командование.
"Субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения его персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными... Сведения предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором в течение десяти рабочих дней с момента обращения... Запрос должен содержать номер основного документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его представителя, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, сведения, подтверждающие участие субъекта персональных данных в отношениях с оператором... подпись субъекта персональных данных или его представителя."
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 14
Порядок взыскания невыплаченного денежного довольствия, если задержка вызвана ошибкой в личных данных, также связан с действиями самого военнослужащего или его представителя. Гражданский иск о взыскании сумм может быть подан только самим военнослужащим или его представителем по доверенности. Административное обжалование бездействия военно-социального центра возможно в порядке Кодекса административного судопроизводства. В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. В данном случае бездействие военно-социального центра, отказывающегося изменить данные, может быть оспорено. Однако подать административный иск в суд вправе то лицо, чьи права нарушены, то есть сам военнослужащий. Отец, не имея полномочий, не может быть административным истцом от имени сына. Поэтому, прежде чем обжаловать бездействие, необходимо либо получить доверенность от сына (через командование части), либо действовать через командира части, который в силу служебных обязанностей может направить рапорт о необходимости исправления данных военно-социальному центру, так как задержка выплаты влияет на боеспособность и моральное состояние военнослужащего.
"1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Требования к административному исковому заявлению, которое мог бы подать сын, установлены ст. 220 КАС РФ: в нем должны быть указаны нарушенные права, нормы, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действия, и требование о признании их незаконными. Это подтверждает, что для оспаривания отказа военно-социального центра необходимо четко сформулировать, какие именно нормы (например, ст. 12 Закона «О статусе военнослужащих», ст. 2 Закона «О денежном довольствии», ст. 14 Закона «О персональных данных») нарушены и каким образом бездействие или отказ нарушают право на получение денежного довольствия.
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
