Сложившаяся ситуация представляет собой конфликт, связанный с реализацией права на получение официального документа, подтверждающего факт участия гражданина в специальной военной операции (СВО) и его гибель при исполнении обязанностей в ходе СВО. Юридически значимым событием является гибель брата пользователя в феврале 2023 года. Ключевыми фактическими обстоятельствами, имеющими правовое значение, являются: его участие в СВО в составе частной военной компании (ЧВК «Вагнер»), наличие у него удостоверения ветерана боевых действий (выданного государственным органом в мае 2023 года, то есть посмертно) и наличие копии извещения о гибели с печатью воинской части.
Основные затронутые правоотношения — административно-правовые, складывающиеся в сфере социального обеспечения и реализации государственных гарантий для лиц, участвовавших в СВО, и членов их семей. Центральным вопросом является процедура удостоверения юридического факта участия в СВО для лиц, не находившихся в штатной структуре Министерства обороны РФ или Росгвардии, а действовавших в составе негосударственного вооруженного формирования (ЧВК). Отказ военного комиссариата, основанный на формальном отсутствии у гражданина статуса военнослужащего (призывника, контрактника) либо на неотнесении его к подведомственности данного органа, с точки зрения правовой природы, может быть признан неправомерным, если наличие удостоверения ветерана боевых действий и/или иных документов, подтверждающих участие в СВО (например, похоронки с печатью воинской части, которая фактически осуществляла боевое обеспечение или взаимодействие), прямо свидетельствует о юридически значимых обстоятельствах.
Существо спора: пользователю как родственнику погибшего (вероятно, для получения мер социальной поддержки, выплат, оформления льгот) требуется официальный документ — справка об участии в СВО. Однако уполномоченные органы отказывают в её выдаче, исходя из узкого толкования своего регламента (обслуживание только военнослужащих Минобороны) либо из-за отсутствия ясного административного порядка для подтверждения статуса «ветеран боевых действий — участник СВО» для лиц из ЧВК, несмотря на наличие ветеранского удостоверения. Таким образом, правовая квалификация ситуации включает в себя вопросы законности действий (бездействия) должностных лиц военного комиссариата, а также поиск надлежащего государственного органа, обязанного выдать такую справку, или установление факта, имеющего юридическое значение (участие в СВО), через суд.
При решении вопроса о выдаче справки об участии в специальной военной операции для погибшего бойца ЧВК «Вагнер» ключевое значение имеет уже имеющееся удостоверение ветерана боевых действий.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам боевых действий отнесены в том числе лица, поступившие в добровольческие формирования, созданные по решению органов государственной власти для содействия Вооруженным Силам Российской Федерации в ходе специальной военной операции. Поскольку брат пользователя получил удостоверение ветерана боевых действий в мае 2023 года, это означает, что уполномоченный орган (вероятно, Минобороны или иной ведомственный орган) уже признал его статус ветерана. Сама выдача такого удостоверения презюмирует законность отнесения к указанной категории, независимо от формальной принадлежности к частной военной компании, если она входила в контур добровольческих формирований, созданных по решению органов госвласти. Таким образом, отказ военного комиссариата выдавать справку об участии в СВО со ссылкой на то, что брат воевал в составе ЧВК «Вагнер», прямо противоречит уже установленному статусу ветерана боевых действий. Этот статус подтвержден официальным документом, и отказ военкомата не может быть основан на предположении о недостаточности правовых оснований для его получения.
К ветеранам боевых действий относятся: ... 2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3
Отказ военного комиссариата в выдаче справки, равно как и любое иное решение этого органа, может быть обжалован в судебном порядке. В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений и действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены их права и законные интересы. Военный комиссариат является территориальным органом Министерства обороны РФ, то есть органом государственной власти, и его отказ в выдаче справки представляет собой конкретное решение, затрагивающее права семьи погибшего на получение информации и оформление социальных гарантий, связанных с гибелью ветерана. Поэтому пользователь может подать административный иск в районный суд по месту нахождения военкомата или по своему месту жительства, требуя признать отказ незаконным и обязать комиссариат выдать справку.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии)
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Для успешного обжалования необходимо соблюсти требования к содержанию административного искового заявления, установленные ст. 220 КАС РФ. В иске обязательно должны быть указаны: наименование военного комиссариата, принявшего оспариваемое решение; какие именно права семьи погибшего нарушены (право на получение официального документа, необходимого для оформления пособий и почестей); нормативные правовые акты, на соответствие которым следует проверить отказ, — в первую очередь ст. 3 Закона о ветеранах и подзаконные акты, регулирующие выдачу справок об участии в СВО; сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (например, в военный комиссариат субъекта РФ или в Министерство обороны), и результат её рассмотрения; а также требование о признании отказа незаконным и обязании выдать справку.
В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; сведения о правах, которые нарушены; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия)
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Судебное разбирательство по таким делам должно быть проведено в сокращённые сроки. В соответствии со ст. 226 КАС РФ, административные дела об оспаривании решений органов государственной власти рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления заявления в суд. Это правило применимо и к данному спору: отказ военкомата по формальному основанию (принадлежность к ЧВК) при наличии удостоверения ветерана боевых действий не должен затягиваться, и суд обязан рассмотреть дело оперативно. При этом именно военный комиссариат должен доказать законность своего отказа, а у пользователя есть все основания полагать, что такой отказ не основан на законе, поскольку статус ветерана уже подтверждён.
Статья 226 КАС РФ устанавливает порядок судебного разбирательства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, часть 1 предусматривает срок рассмотрения таких дел в течение одного месяца, а часть 5 допускает продление срока
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 226
Таким образом, несмотря на отсутствие в предоставленном контексте специальной нормы о том, какой именно орган выдаёт справки об участии в СВО для бывших военнослужащих ЧВК, исходя из общего порядка оформления документов для ветеранов боевых действий, военный комиссариат является надлежащим органом, а его отказ — незаконным. Если досудебное обжалование в вышестоящий орган (военкомат региона или Минобороны) не даст результата, единственным эффективным способом защиты остаётся административный иск в суд по правилам КАС РФ с приложением копии удостоверения ветерана боевых действий, копии извещения о гибели и письменного отказа военкомата.
