При этом решающее значение для постановки на профилактический учёт имеет наличие оснований, предусмотренных ст. 5 закона № 120-ФЗ. Поскольку несовершеннолетний дважды привлекался к ответственности (первый раз за ночную прогулку — мера административного наказания в виде предупреждения, второй раз за пропуски школы — выговор), он уже подпадает под категорию лиц, совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности. Такая норма прямо указывает на возможность проведения индивидуальной профилактической работы.
"Статья 5. Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа
- Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:
...
- совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности;"
— Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 5
Однако само по себе отнесение к категории ещё не означает автоматической постановки на учёт — необходимо конкретное основание, зафиксированное в постановлении комиссии. Согласно ст. 6 того же закона, таким основанием является постановление самой комиссии, которое выносится по результатам рассмотрения материалов. Таким образом, именно на предстоящем заседании комиссия примет решение, фиксирующее (или не фиксирующее) обстоятельства для начала профилактической работы. Если комиссия установит, что несовершеннолетний вновь совершил деяние, подпадающее под ст. 5 (повторное ночное нахождение), и признает необходимым проведение индивидуальной профилактики, она вынесет соответствующее постановление, которое и станет основанием постановки на учёт.
"Статья 6. Основания проведения индивидуальной профилактической работы
Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах:
...
- постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;"
— Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 6
При рассмотрении дела несовершеннолетний вправе настаивать на участии законного представителя — родителя или иного лица, предусмотренного семейным законодательством. В силу ст. 64 Семейного кодекса РФ родители являются законными представителями и обязаны защищать права и интересы детей, в том числе при рассмотрении дел в комиссии. Это право может быть реализовано путём обеспечения присутствия родителя на заседании, а также привлечения адвоката за счёт семьи или по назначению (если это предусмотрено региональным законом или внутренними актами комиссии). Неявка законного представителя без уважительной причины не лишает несовершеннолетнего права на защиту, но может повлиять на оценку комиссией отношения семьи к воспитанию.
"Статья 64. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей
- Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
- Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей."
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 64
Нормы, прямо перечисляющие смягчающие ответственность обстоятельства или порядок обжалования решений комиссии, в представленных нормативных источниках (120-ФЗ и СК РФ) отсутствуют. Вопрос о смягчающих обстоятельствах регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 4.2), где указаны такие обстоятельства, как раскаяние, совершение правонарушения впервые, тяжёлое материальное положение и другие. Несовершеннолетний может ссылаться на своё возрастное несовершенство, добровольное прекращение противоправного поведения, содействие комиссии, положительные характеристики из школы. Порядок обжалования решения комиссии определяется, как правило, Кодексом административного судопроизводства РФ либо региональным законом о комиссиях — решение может быть обжаловано в районный суд по месту жительства заявителя в течение 10 дней с момента получения копии постановления. Поскольку эти положения не содержатся в предоставленном блоке НПА, рекомендуется дополнительно изучить соответствующие акты.