Теперь о том, куда подавать жалобу. В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление, вынесенное должностным лицом (как в вашем случае – вероятно, органом административного контроля), может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. У вас есть альтернатива: вы можете обратиться с жалобой в тот же орган, который вынес постановление, и он обязан направить её со всеми материалами в вышестоящий орган или в суд. Либо вы можете подать жалобу непосредственно в районный суд по месту рассмотрения дела (обычно это место, где было возбуждено дело). Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
- Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса:
...
- вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.1
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
- Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.2
Таким образом, вы вправе выбрать: подать жалобу в тот же орган, который вынес постановление (с ходатайством о восстановлении срока), или сразу в районный суд. Я бы рекомендовал подавать в суд – это даёт независимый пересмотр дела. Место рассмотрения дела – вероятно, тот район, где было выявлено правонарушение или где расположен орган, вынесший постановление. Уточните это в постановлении.
Теперь – к главному основанию для отмены постановления: несоответствие места совершения правонарушения. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательно выяснению подлежит событие административного правонарушения, то есть конкретное место, время, обстоятельства. Если в постановлении указан адрес площадки в городе Н, а на фотографии, которую сами же контролёры приложили, пакет находится внутри контейнерной площадки в городе Подольск – это прямое противоречие. Таким образом, событие правонарушения, как оно описано в постановлении, не подтверждается доказательствами.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
- наличие события административного правонарушения;
...
- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 26.1
Фотография является доказательством, и её оценка производится в совокупности со всеми обстоятельствами. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ никакие доказательства не имеют заранее установленной силы, и оценка осуществляется по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании. Судья или должностное лицо, рассматривающее жалобу, будет вынужден сравнить данные фотографии с текстом постановления. Очевидное несовпадение места (город Подольск вместо города Н, да ещё и нахождение пакета «внутри площадки с контейнерами, рядом с баками») ставит под сомнение сам факт выгрузки вне площадки.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 26.11
Более того, ст. 29.10 КоАП РФ обязывает указывать в постановлении обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение. Если место совершения правонарушения указано неверно, то постановление не соответствует требованиям к его содержанию. Такое нарушение является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену постановления на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
- По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
...
- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.7
Кроме того, возможно установление отсутствия события правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) – если факт выгрузки вне площадки не подтверждается. Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения или отсутствии состава административного правонарушения.
- отсутствие события административного правонарушения;
- отсутствие состава административного правонарушения
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 24.5
Таким образом, ваша главная линия защиты: фотография доказывает, что пакет находился внутри площадки в Подольске, а не вне площадки в городе Н. Следовательно, событие, описанное в постановлении, не подтверждается, а место указано неверно – это влечёт отмену постановления. В жалобе нужно указать на несоответствие места, приложить копию фотографии и потребовать отмены постановления с прекращением производства по делу за отсутствием события правонарушения (ст. 24.5, ч. 1 п. 1) или, как минимум, за недоказанностью (п. 3 ч. 1 ст. 30.7: «об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление»).
Итог: ваша жалоба должна содержать:
- указание на постановление (номер, дата);
- ходатайство о восстановлении десятидневного срока (с обоснованием уважительной причины);
- аргументы о несоответствии места, указанного в постановлении, и места на фотографии, а также о том, что факт выгрузки вне площадки не доказан;
- требование: отменить постановление и прекратить производство по делу;
- приложения: копия постановления, копия фотографии, копия ходатайства о восстановлении срока.
Подавайте жалобу с ходатайством в тот районный суд, к подсудности которого относится место рассмотрения дела (это должно быть указано в постановлении). Если не уверены – подавайте через орган, вынесший постановление, который сам направит её в суд.
