В мае 2024 года заявитель, являясь владельцем охотничьего оружия и обладая действующим разрешением на его хранение и ношение, подал заявление на получение новой лицензии на приобретение дополнительного оружия. Однако лицензирующий орган (Росгвардия) вынес отказ, мотивировав его подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 13 Федерального закона «Об оружии». Поводом послужил факт привлечения заявителя в течение последних 12 месяцев (то есть в период, предшествующий подаче заявления) к административной ответственности по статье 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство), что зафиксировано в постановлении и подтверждено оплатой штрафа.
В основе спора лежат правоотношения, связанные с оборотом гражданского оружия, а именно — с лицензионно-разрешительной процедурой. Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:
- статус заявителя как владельца оружия с действующим разрешением;
- факт административного правонарушения (статья 20.1 КоАП РФ), признанного оконченным в пределах годичного срока до подачи заявления;
- основания и формулировка отказа со стороны уполномоченного органа.
Принципиальное значение имеет тот факт, что в Российской Федерации действует презумпция «административной преюдиции» для владельцев оружия: привлечение к ответственности за отдельные правонарушения (включая мелкое хулиганство) в течение года до момента обращения влечет автоматическое ограничение права на приобретение оружия. Закон не предусматривает исключений для лиц, уже имеющих и продливших разрешение на хранение и ношение: факт добросовестного исполнения старых разрешений не отменяет применения нормы к новому обращению.
Таким образом, ключевая правовая коллизия заключается в том, что погашение штрафа не устраняет юридического факта привлечения к ответственности, если срок, установленный статьей 4.6 КоАП РФ (один год со дня окончания исполнения наказания), не истек на дату подачи заявления.
Дополнительно важно, что сама по себе норма подпункта 3.1 пункта 3 статьи 13 ФЗ «Об оружии» не делает различий между видами оружия (уже имеющимся и вновь приобретаемым) — она блокирует выдачу любой лицензии на приобретение, если на момент обращения имеется непогашенное взыскание за конкретные составы КоАП.
Также стоит отметить, что в описанных обстоятельствах нет признаков формального нарушения процедуры со стороны органа власти: отказ вынесен в рамках прямого предписания закона.
Юридический спор затрагивает не столько процедуру обжалования по существу (поскольку формальное основание налицо), сколько вопрос о сроке действия административных ограничений и возможности повторной подачи заявления по истечении годичного периода.
В соответствии с пунктом 3.1 части двадцатой статьи 13 Федерального закона «Об оружии» лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.1 КоАП РФ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. В вашем случае отказ мотивирован привлечением к ответственности за мелкое хулиганство по статье 20.1 КоАП РФ. Однако обратите внимание: закон прямо указывает на часть 2 этой статьи, которая охватывает те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти. Если в постановлении о вашем привлечении не указана часть 2, а квалификация шла по части 1 (что из контекста неясно), то отказ по данному основанию является неправомерным, поскольку пункт 3.1 статьи 13 ссылается именно на часть 2. Если же часть 2 была вменена, то далее необходимо оценить срок действия этого ограничения.
Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации: ... 3.1) привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
— Федеральный закон "Об оружии", ст. 13
Ключевым для вас является срок, в течение которого вы считаетесь подвергнутым наказанию. Этот срок определен статьей 4.6 КоАП РФ: он начинается со дня вступления постановления в законную силу и длится один год со дня окончания исполнения наказания. Поскольку вы оплатили штраф, исполнение наказания завершилось в день уплаты. Соответственно, если с момента уплаты штрафа прошло более одного года, вы уже не считаетесь подвергнутым наказанию, и отказ по этому основанию незаконен. Вам необходимо проверить дату уплаты: если год уже истек, вы вправе обжаловать отказ.
Статья 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию
- Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
- Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.6 (цитата обрывается, но из части 1 следует правило одного года со дня окончания исполнения)
Само правонарушение — мелкое хулиганство — описано в статье 20.1 КоАП РФ. Привлечение к ответственности по этой статье (как по части 1, так и по части 2) влечет за собой последствия, предусмотренные оружейным законодательством, но только для части 2, как указано выше. Если ваше деяние было квалифицировано по части 1, то пункт 3.1 статьи 13 ФЗ «Об оружии» к вам неприменим, и отказ должен быть признан необоснованным.
Статья 20.1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.1
Статья 9 Федерального закона «Об оружии» прямо закрепляет за вами право обжаловать отказ в выдаче лицензии в судебном порядке. Этот же закон предписывает органу, выдавшему отказ, письменно изложить причины. Таким образом, у вас есть формальное право оспорить решение.
Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания. В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.
— Федеральный закон "Об оружии", ст. 9
Порядок судебного обжалования регулируется статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ. Вы вправе подать административное исковое заявление об оспаривании решения об отказе. Заявление подается в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение (общее правило подсудности, хотя соответствующая норма КАС — статья 22 — в предоставленном контексте приведена лишь описательно и не может быть процитирована дословно). Срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (статья 219 КАС РФ, не приведена в контексте, но подлежит применению).
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Наличие у вас действующего разрешения на хранение и ношение, продленного после привлечения к ответственности, само по себе не отменяет формального основания для отказа в новой лицензии. Однако это косвенно подтверждает, что орган, выдавший разрешение, не усмотрел угрозы в вашем владении оружием. Но юридически процедуры выдачи разрешения и лицензии на приобретение нового оружия независимы. Тем не менее, этот факт можно использовать в административном иске как дополнительный аргумент о несоразмерности ограничения.
Итак, для вас возможны два пути: (1) если с момента уплаты штрафа прошёл год — немедленно обжаловать отказ в суде по правилам КАС, ссылаясь на истечение срока подвергнутости наказанию; (2) если год не прошёл, но правонарушение было квалифицировано по части 1 статьи 20.1, а не по части 2 — также обжаловать, указывая на неправильное применение пункта 3.1 статьи 13 ФЗ «Об оружии». В противном случае, после истечения года можно подать заявление повторно, и отказ будет незаконен.
