Пенсия по потере кормильца включена в среднедушевой доход при отказе в пособии до 17 лет — это законно?

В описанной ситуации заявитель обратился за назначением ежемесячного пособия на ребенка от 8 до 17 лет (предположительно, в рамках Федерального закона № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 384 от 31.03.2022). Отказ последовал по причине превышения величины среднедушевого дохода семьи над установленным в регионе прожиточным минимумом. Семья состоит из трех человек: заявителя (матери) и двух детей. При расчете среднедушевого дохода в общий доход семьи была включена пенсия по потере кормильца (получаемая на одного из детей от Министерства обороны РФ), после чего полученная общая сумма дохода была разделена на всех членов семьи (на троих). Заявитель считает такую методику несправедливой, полагая, что пенсия, предназначенная одному ребенку, не должна повышать среднедушевой доход семьи и приводить к отказу в пособии. Юридически значимым является вопрос о законности включения в состав доходов семьи специальной выплаты (пенсии по потере кормильца) и ее дальнейшего пропорционального распределения при расчете среднедушевого дохода для целей назначения пособия. Затрагиваются правоотношения в сфере социального обеспечения, связанные с порядком исчисления доходов семьи и проверкой нуждаемости. Фактически имеет место конфликт между двумя социальными выплатами: одной (пенсией) — как доходом, учтенным при определении права на другую (ежемесячное пособие). Ключевое значение имеет точное определение видов доходов, которые закон разрешает включать в расчет совокупного дохода семьи, и методика их учета (учитываются все доходы, полученные каждым членом семьи, в полном размере до распределения). Субъективно ситуация воспринимается как двойной учет средств одного ребенка, однако правовая квалификация требует выяснения, является ли пенсия по потере кормильца исключением из перечня учитываемых доходов и не подлежит ли она какому-либо специальному порядку учета в данном сегменте социальных выплат.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — Закон № 81-ФЗ), интересующее вас пособие отнесено к числу государственных пособий:

Статья 3. Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, порядок назначения пособий и межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения и выплаты пособий (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка; (в ред. Федерального закона от 21.11.2022 N 455-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; (в ред. Федерального закона от 05.12.2006 N 207-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) абзац утратил силу с 1 января 2023 года. - Федеральный закон от 21.11.2022 N 455-ФЗ; (см. те
— Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, ст. 3

Отказ в назначении пособия правомерен. Действующие правила расчета среднедушевого дохода семьи прямо предписывают учитывать пенсию по потере кормильца в составе доходов, а затем делить общую сумму всех доходов на всех членов семьи. Субъективное восприятие такой методики как несправедливой не делает решение уполномоченного органа незаконным.

Рекомендуемые действия

• Запросить в органе соцзащиты письменный мотивированный отказ с детализированным расчетом среднедушевого дохода, чтобы исключить арифметические ошибки.
• Сверить полученный расчет с перечнем доходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512, и проверить, соответствует ли учтенный размер пенсии фактически выплачиваемому.
• Подать жалобу в вышестоящий орган социальной защиты населения региона, указав на несправедливость методики и потребовав пересмотра решения, даже при отсутствии формальных нарушений.
• При получении повторного отказа обжаловать решение в суд в порядке административного судопроизводства, ссылаясь на то, что полное включение целевой пенсии одного ребенка искажает реальный уровень нуждаемости семьи.
• До подачи административного иска обязательно проконсультироваться с адвокатом, чтобы оценить судебную перспективу, поскольку сложившаяся судебная практика обычно признает подобные отказы законными.