Гражданин, ранее обучавшийся в школе на территории города Севастополь, покинул учебное заведение после окончания 8 класса. В настоящее время он не может получить справку, подтверждающую факт обучения и объём освоенной программы (8 классов), поскольку школа, где он учился, ликвидирована. Юридически значимым обстоятельством является отсутствие у него документа, удостоверяющего получение основного общего образования (аттестата) или справки о прохождении обучения в определённом объёме, при том что обязательный девятилетний курс он не завершил.
Ситуация затрагивает правоотношения в сфере административного права и законодательства об образовании. Суть правовой проблемы заключается в реализации права гражданина на документальное подтверждение факта и периода обучения (8 классов) в условиях, когда первичный правообладатель архивной информации — образовательная организация — прекратила своё существование. Это порождает необходимость обращения к правопреемнику ликвидированной школы или к специализированному органу, осуществляющему хранение архивов и выдачу соответствующих справок. Юридически значимым фактом является не только сам факт обучения, но и возможность получения документа об объёме освоенных образовательных программ (справка об обучении), который может потребоваться для дальнейшего трудоустройства, поступления в учебные заведения или иных юридически значимых действий.
Применимое право
В силу ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицам, не завершившим освоение основной образовательной программы, выдаётся документ об обучении (справка об обучении). Поскольку гражданин окончил 8 классов и ушёл из школы, не завершив полного среднего образования, речь идёт именно о документе об обучении, а не о документе об образовании (аттестате). Это означает, что запрашиваемая справка об окончании 8 классов является документом об обучении, порядок выдачи которого должен быть урегулирован организацией, осуществлявшей образовательную деятельность, а в случае её ликвидации – правопреемником или уполномоченным органом.
Статья 60. Документы об образовании и (о) о квалификации. Документы об обучении
- В Российской Федерации выдаются:
- документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;
- документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 60
Далее, согласно ст. 61 того же Закона, образовательные отношения прекращаются, в том числе при досрочном отчислении по инициативе обучающегося. В описанной ситуации гражданин самостоятельно прекратил обучение после 8 класса. Это досрочное прекращение образовательных отношений, которое должно быть оформлено приказом об отчислении и, как следствие, фиксируется в личном деле. Именно это личное дело является основой для выдачи справки об обучении.
Статья 61. Прекращение образовательных отношений
- Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность:
- в связи с получением образования (завершением обучения);
- досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи.
- Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:
- по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 61
Поскольку сама школа ликвидирована, необходимо установить, кто является держателем её архива. Здесь применяются положения Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Ст. 24 этого Закона гарантирует пользователю свободный доступ к архивным документам, включая получение копий. Архив ликвидированной образовательной организации обычно передаётся в муниципальный архив (в городе Севастополь – в Архивный отдел Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя или в Государственный архив города Севастополя) либо в орган управления образованием. Таким образом, гражданин вправе обратиться в архив того муниципального образования (внутригородского района Севастополя), на территории которого находилась школа, с запросом о предоставлении копии справки об обучении или выписки из личного дела (приказа об отчислении, ведомости итоговых оценок за 8 класс). Архив обязан предоставить такие сведения, если они сохранны.
Статья 24. Доступ к архивным документам
- Пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы.
— Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 24
Если архивные документы утрачены или отсутствуют, порядок восстановления справки об обучении может регулироваться региональными нормативными актами. В предоставленном «Контексте из НПА» региональные акты города Севастополя не приведены, поэтому следует предположить, что их необходимо искать в нормативной базе Севастополя: возможно, действует постановление Правительства Севастополя или приказ Департамента образования о порядке выдачи дубликатов документов об обучении в случае ликвидации школы. В отсутствие специального акта применимы общие положения федерального законодательства: при утрате документов архива гражданин может обратиться в суд для установления факта обучения (особого производства) и на основании судебного решения получить справку из органа управления образованием. Однако этот аспект выходит за рамки предоставленного нормативного материала.
