В рассматриваемой ситуации два несовершеннолетних — 12 и 9 лет — находились на территории рынка (общественное место), не совершая каких-либо противоправных действий (краж, порчи имущества, нарушения общественного порядка). Однако они стали свидетелями того, как продавец одного из магазинов осуществила телефонный звонок, после чего к месту прибыл наряд полиции. Юридически значимым является вопрос о том, имелись ли у продавца и/или сотрудников полиции законные основания для такого вызова и последующего реагирования, а также о правовом статусе детей в случае, если бы полиция приняла решение о взаимодействии с ними.
Правоотношения, затронутые в этой ситуации, относятся к сфере административного права, а именно — к порядку обращения граждан в правоохранительные органы и основаниям для применения мер государственного принуждения. Граждане (в том числе продавцы) вправе сообщать в полицию о любых событиях, которые, по их мнению, содержат признаки административного правонарушения или преступления. Вызов полиции без явных, с точки зрения стороннего наблюдателя, признаков правонарушения сам по себе не является незаконным, если он не заведомо ложный (то есть если звонивший не осознаёт, что информации о правонарушении нет, и действует не с целью умышленного введения полиции в заблуждение). В данном случае продавец могла заподозрить детей в подготовке к краже, в нарушении пропускного режима или в иных действиях, которые она посчитала подозрительными, что является субъективной оценкой, но не обязательно голословным доносом.
С точки зрения несовершеннолетних, которые не совершали правонарушений, важно их правовое положение. Дети (9 и 12 лет) обладают правами, закреплёнными в законодательстве, однако их дееспособность ограничена — они не могут самостоятельно нести полную ответственность за свои действия и не обязаны подчиняться требованиям сотрудников полиции без разъяснения им их прав. В случае, если бы полиция подошла к детям, она была бы обязана действовать в рамках Федерального закона «О полиции»: разъяснить причину обращения, не применять физическую силу или специальные средства без законных оснований, а также незамедлительно уведомить родителей или законных представителей о любых процессуальных действиях. Само по себе прибытие полиции не является доказательством совершения правонарушения.
Что касается возможности привлечения к административной ответственности: административная ответственность наступает с 16 лет. Соответственно, ни 9-летний, ни 12-летний ребёнок не могут быть привлечены к административной ответственности даже в случае, если бы их действия содержали формальные признаки состава правонарушения. При отсутствии состава правонарушения (то есть если дети ничего не крали и не нарушали общественный порядок) любые претензии со стороны полиции или продавца являются юридически необоснованными. Важно также, что вызов полиции на основании одних лишь субъективных подозрений, не подкреплённых объективными данными, не является автоматическим основанием для проведения каких-либо процессуальных мероприятий в отношении детей, особенно в отсутствие их законных представителей.
Таким образом, ключевые юридически значимые обстоятельства: возраст детей (9 и 12 лет — отсутствие деликтоспособности), отсутствие объективных признаков правонарушения с их стороны, факт обращения продавца в полицию (которое может быть основано на предположении, но не обязательно является ложным), и отсутствие законных оснований для применения к детям каких-либо мер административного принуждения.
В силу ст. 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возложена обязанность принимать и регистрировать любые заявления и сообщения о происшествиях, а также незамедлительно прибывать на место происшествия. Это означает, что женщина из магазина имела право позвонить в полицию по любому поводу, который она сочла заслуживающим внимания, — закон не требует, чтобы обратившийся заранее доказал наличие правонарушения. Даже если, как в вашей ситуации, дети не совершали ничего противоправного, вызов полиции сам по себе не является незаконным. Однако если женщина заведомо знала, что никакого происшествия нет, и просто хотела причинить беспокойство, ее действия могут подпадать под ст. 19.13 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за заведомо ложный вызов специализированных служб.
- принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; ... 2) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;
— Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12
При этом ст. 19.13 КоАП РФ запрещает именно заведомо ложный вызов, то есть когда лицо точно знает, что его сообщение не соответствует действительности. В вашей ситуации женщина могла что-то заподозрить, например, ей показалось, что дети ведут себя подозрительно, или она сообщила о факте, который, по ее мнению, требовал проверки. Если у нее не было заведомого умысла на ложь, то ее действия законны. Сами дети не вызывали полицию, поэтому эта статья к ним не относится, но она показывает, что вызов полиции сам по себе не является самовольным действием — он возможен при любом реальном или мнимом происшествии.
Заведомо ложный вызов пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.13
Теперь о том, что делать при взаимодействии с полицией, если дети не совершали правонарушений. Согласно ст. 5 Федерального закона «О полиции», полиция обязана соблюдать и уважать права и свободы граждан, а при обращении к гражданину сотрудник должен назвать свои должность, звание, фамилию и по требованию предъявить удостоверение, а также сообщить причину и цель обращения. Это означает, что к вам — 12-летнему и 9-летнему — полиция обязана обращаться корректно, разъяснить, почему приехали, и не применять мер, ограничивающих ваши права, без законных оснований. Если сотрудники решили проверить документы или задать вопросы, они должны сначала объяснить причину. В силу ст. 13 того же закона полиция вправе требовать от граждан назвать фамилию, имя и отчество, проверять документы, если есть данные, дающие основания подозревать в совершении преступления или административного правонарушения. Поскольку вы ничего не крали и не совершали ничего противоправного, таких данных нет, поэтому полиция не имеет права вас задерживать, обыскивать или применять иные принудительные меры. При этом дети любого возраста вправе не отвечать на вопросы, если им не разъяснены причины, и могут попросить позвонить родителям. Обратите внимание: ст. 13 ФЗ «О полиции» не устанавливает минимальный возраст для реализации этих прав — они гарантированы каждому гражданину.
- Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.
- Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.
- При обращении к гражданину сотрудник полиции:
- называет свои должность, звание, фамилию, предъявляет по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщает причину и цель обращения;
- в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъясняет ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности граждан
— Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», ст. 5
- требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; 2) требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; 3) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях
— Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», ст. 13
Отдельно важно про возраст административной ответственности. Согласно ст. 2.3 КоАП РФ, административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения возраста шестнадцати лет. Вам 12 лет, вашему другу 9 лет — ни один из вас не может быть привлечен к административной ответственности, даже если бы вы что-то нарушили (при условии, что нарушение не уголовное). В данной ситуации вы вообще ничего не совершали, поэтому никакой ответственности быть не может. Если бы полиция попыталась вас в чем-то обвинить, это было бы незаконно в силу возраста. Кроме того, для лиц от 16 до 18 лет возможно освобождение от ответственности с передачей дела в комиссию по делам несовершеннолетних, но для 9 и 12 лет это не актуально.
- Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
- С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2.3
Таким образом, ситуация с вызовом полиции законна, если женщина не действовала заведомо ложно, а при общении с полицией дети (особенно 9-летний, у которого нет обязанности иметь документы) должны вести себя спокойно, назвать свои имя и возраст, попросить вызвать родителей, но не обязаны отвечать на вопросы, если не понимают, в чем их подозревают. Самое главное — административная ответственность для детей 9 и 12 лет наступает только с 16 лет, поэтому бояться привлечения к ответственности не стоит.
