Настоящий анализ посвящён оценке правомерности требований школы к ученикам регистрироваться в мессенджере MAX под угрозой лишения доступа к информации, а также правовым последствиям таких действий. Рассмотрим применимые нормы права последовательно.
Прежде всего, ключевое значение имеет право на образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Согласно статье 43, каждый имеет право на образование, а государство гарантирует общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных и муниципальных учреждениях. Угроза школы лишить учеников «свежей информации», не регистрирующихся в мессенджере, по существу создаёт неравные условия для получения образования: доступ к существенной части учебного процесса (информирование, объявления, учебные материалы) ставится в зависимость от выполнения административного требования, не связанного с образовательной программой. Такое условие нарушает принцип общедоступности, поскольку лишает ученика равного доступа к информации, которая необходима для реализации его права на обучение. Неполучение актуальных сведений может повлечь пропуски, невыполнение заданий, ухудшение успеваемости — то есть прямое ограничение права на образование.
- Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
— Конституция Российской Федерации, ст. 43
Далее, действия школы подпадают под запрет дискриминации, установленный статьёй 19 Конституции РФ. Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств. Отсутствие у ученика технической возможности установить мессенджер MAX на устройство (например, из-за несовместимости устройства, отсутствия доступа к интернету, финансовых ограничений) не может служить основанием для лишения его доступа к информации. Требование регистрации под угрозой санкций создаёт неравные условия для тех, кто не может или не желает по объективным причинам выполнить это требование, что является дискриминацией по признаку имущественного положения и технической оснащённости. Школа как государственное учреждение обязана обеспечивать равный доступ к образовательному процессу для всех учеников, независимо от наличия у них конкретного программного обеспечения.
- Все равны перед законом и судом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
— Конституция Российской Федерации, ст. 19
Отдельного внимания заслуживает вопрос обработки персональных данных учеников. Регистрация в мессенджере MAX неизбежно предполагает предоставление и обработку персональных данных (номер телефона, имя, возможно, иные идентификаторы). В соответствии с Федеральным законом «О персональных данных», такая обработка допускается только в предусмотренных законом случаях. Применительно к данной ситуации наиболее релевантными являются основания: согласие субъекта персональных данных (п.1 ч.1 ст.6) или необходимость для осуществления функций, возложенных на оператора законодательством (п.2 ч.1 ст.6). Школа действует в рамках законодательства об образовании, однако её полномочия не включают право требовать от учеников регистрации в конкретном коммерческом мессенджере в качестве обязательного условия получения образовательной информации. Такая деятельность не является функцией, возложенной на образовательную организацию федеральными законами. Следовательно, обработка персональных данных учеников без их добровольного согласия (или согласия их законных представителей) недопустима. Поскольку школа угрожает негативными последствиями за отказ от регистрации, согласие (если оно будет дано под давлением) не может считаться свободным и сознательным.
- Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных; 2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;
— Федеральный закон «О персональных данных», ст. 6
Решающее значение для оценки законности принуждения имеет статья 9 того же Закона. Она прямо устанавливает, что субъект принимает решение о предоставлении персональных данных и даёт согласие на их обработку свободно, своей волей и в своём интересе. Согласие должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Угроза лишить ученика доступа к информации, по сути, оказывает психологическое давление, лишая его свободы выбора. В такой ситуации согласие не является свободным, что прямо противоречит данному требованию. Кроме того, субъект вправе отозвать согласие в любой момент — это означает, что даже если ученик или его родители первоначально согласились на регистрацию, они могут впоследствии передумать, и школа не вправе продолжать обработку данных или наказывать за отзыв согласия. Следовательно, ученик (через законных представителей) вправе отказаться от регистрации, и школа не может навязывать эту обязанность.
- Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. 2. Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных.
— Федеральный закон «О персональных данных», ст. 9
Нарушение указанных требований в области персональных данных влечёт административную ответственность, предусмотренную Кодексом РФ об административных правонарушениях. Статья 13.11 КоАП РФ устанавливает штраф за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством, либо без согласия субъекта, когда такое согласие обязательно. Поскольку школа не имеет законного основания для сбора и обработки персональных данных учеников через сторонний мессенджер, а согласие, полученное под угрозой лишения информации, не является свободным, действия администрации школы подпадают под состав указанного правонарушения. Родители (законные представители) или сам ученик (при достижении 14 лет) вправе обратиться с жалобой в Роскомнадзор или прокуратуру.
- Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, ... влечет наложение административного штрафа. 2. Обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, ... влечет наложение административного штрафа.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 13.11
Наконец, сам факт ограничения права на образование и прав обучающихся, выразившийся в незаконном требовании регистрации в мессенджере, является самостоятельным административным правонарушением по статье 5.57 КоАП РФ. Эта норма защищает право на общедоступное образование и иные права обучающихся, установленные законодательством об образовании. Школа, вводя обязательную регистрацию как условие получения информации, нарушает право ученика на получение образования в полном объёме. Кроме того, это нарушает право на уважение человеческого достоинства и запрет дискриминации в сфере образования, установленные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (хотя этот закон прямо не указан в контексте, его общие принципы производны из Конституции). Таким образом, родители вправе обжаловать действия школы в вышестоящий орган управления образованием или в суд, а также требовать привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ.
- Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования... 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.57
Таким образом, комплексный анализ показывает, что у школы отсутствует право принуждать учеников к регистрации в мессенджере MAX, а ученики вправе отказаться от такой регистрации без каких-либо негативных последствий. Требование школы под угрозой лишения информации является незаконным, нарушающим принцип равенства (дискриминация по имущественному положению), право на образование и законодательство о персональных данных, и влечёт административную ответственность по нескольким составам.
