В данной ситуации ключевым юридическим фактом является то, что 16-летняя гражданка (предположительно, РФ) была заявлена в розыск как без вести пропавшая на основании заявления отца. Впоследствии её местонахождение достоверно установлено: она находится в Киргизии, жива, здорова, и контакт с ней поддерживается матерью. Таким образом, фактические обстоятельства, послужившие основанием для начала розыскного дела (отсутствие сведений о местонахождении и предполагаемая угроза жизни или здоровью), отпали.
Юридически значимым является то, что правоотношения возникли в сфере оперативно-розыскной деятельности и административного производства полиции (подразделения по делам несовершеннолетних и уголовного розыска). Розыск несовершеннолетнего, объявленного пропавшим без вести, является мерой, направленной на защиту его прав и жизни. Прекращение такого розыска возможно только при установлении его местонахождения и подтверждении отсутствия угрозы его безопасности.
Правовая квалификация ситуации включает два аспекта. Во-первых, это статус заявителя: заявление подавал отец, однако мать, как законный представитель (родитель), обладает равными правами и обязанностями в отношении дочери. Соответственно, её заявление о прекращении розыска должно быть рассмотрено как юридически значимое, даже если она не была первичным заявителем. Во-вторых, нахождение дочери на территории другого государства (Киргизия) меняет подследственность: российская полиция не может проводить оперативно-розыскные мероприятия за рубежом, но уполномочена прекратить розыскное дело на основании документально подтверждённых сведений о безопасности ребёнка. Влияние международного элемента состоит в том, что подтверждение факта (жизни, здоровья, местонахождения) должно быть получено либо через консульские учреждения РФ в Киргизии, либо путём официального запроса компетентных органов Киргизии, либо через нотариально заверенные документы от матери, находящейся там.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: 1) достоверное подтверждение того, что дочь жива и находится в безопасных условиях; 2) письменное волеизъявление законного представителя (матери) о прекращении розыска; 3) факт осведомлённости и согласия самой дочери (учитывая её возраст — 16 лет, она может выразить свою волю, но для прекращения розыска это не является обязательным условием, если есть волеизъявление родителя). Без этих подтверждений розыскное дело не будет прекращено, так как полиция обязана действовать до полного выяснения всех обстоятельств.
Основным нормативным актом, регламентирующим деятельность органов внутренних дел по розыску лиц, является Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Непосредственно процедура прекращения розыска несовершеннолетнего в этом законе не описана, однако из общих положений вытекает порядок действий.
В силу ст. 12 Закона о полиции на полицию возложена обязанность принимать и регистрировать заявления и сообщения, а также проверять их и принимать меры. Это означает, что мать, даже не являясь заявителем по первоначальному обращению отца, вправе подать в полицию новое заявление — о том, что несовершеннолетняя найдена, жива и здорова, и просить прекратить розыск. Полиция обязана такое заявление принять, зарегистрировать и провести проверку. Если в ходе проверки будет установлено, что девочка добровольно находится у матери в Киргизии, оснований для дальнейшего розыска не останется, и полиция должна вынести решение о прекращении розыскного дела.
Статья 12. Обязанности полиции 1. На полицию возлагаются следующие обязанности: 1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12
Далее, полиция вправе при наличии данных о том, что лицо находится в розыске, проверять документы и требовать от граждан прекращения действий, препятствующих законной деятельности государственных органов. Однако в данной ситуации более важно другое: сама мать, подавая заявление, предоставляет полиции достоверные сведения о местонахождении дочери. На основании этих сведений полиция может реализовать своё право проверить документы дочери (например, подтвердить её личность через консульство), а также — что существенно — прекратить действия, которые фактически утратили основание, а именно — само розыскное мероприятие. Никакого отдельного разрешения от отца для прекращения розыска не требуется, поскольку мать является законным представителем несовершеннолетней наравне с отцом, и её заявление о том, что ребёнок найден, имеет юридическую силу.
Статья 13. Права полиции 1. Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: 1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений; 2) требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы , удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 13
Таким образом, из приведённых норм следует, что мать вправе инициировать прекращение розыска путём подачи заявления в тот орган полиции, который вёл розыскное дело (вероятно, отделение полиции по месту жительства отца в России). Нахождение дочери в Киргизии не лишает российскую полицию компетенции прекратить розыск: российские органы сами объявили розыск, они же его и прекращают при подтверждении местонахождения. Консульство РФ в Киргизии не наделено полномочиями снимать с розыска, но может оказать содействие в получении документов (например, засвидетельствовать паспорт дочери, подтвердить личность) и передать заявление матери в российскую полицию по дипломатическим каналам. Однако для ускорения процесса рекомендуется обращаться непосредственно в отдел полиции, который вёл дело, — лично или через представителя с нотариальной доверенностью, либо направить заявление с уведомлением о вручении и приложением копий документов, подтверждающих родство и нахождение дочери в Киргизии (свидетельство о рождении, её заявление о согласии на прекращение розыска, справка от местных властей). Поскольку в данном контексте отсутствуют специальные ведомственные инструкции о порядке прекращения розыска несовершеннолетних, их следует искать в приказах МВД России (например, Инструкция по организации деятельности органов внутренних дел по розыску без вести пропавших), но они не противоречат рассмотренным обязанностям полиции.
