Задержание гражданина сотрудниками полиции может осуществляться как в рамках уголовно-процессуального законодательства (по подозрению в совершении преступления), так и в рамках производства по делам об административных правонарушениях. Поскольку в описании ситуации отсутствуют сведения о характере правонарушения, необходимо проанализировать обе возможные правовые квалификации, исходя из имеющихся фактов: двое в форме, задержание на улице, наличие паспорта у задержанного, синяя куртка.
Независимо от оснований задержания, конституционные гарантии личной неприкосновенности и права на информацию являются фундаментальными. Согласно ст. 22 Конституции РФ, каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, причём арест и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, а до него лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Статья 22 1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. 2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
— Конституция Российской Федерации, ст. 22
Эта норма устанавливает предельный срок любого задержания без судебного решения. Применительно к вашей ситуации она означает, что если задержанный находится в отделе полиции более 48 часов, это уже является существенным нарушением его прав и должно быть немедленно проверено органами прокуратуры.
Второй конституционный принцип — обязанность органов власти предоставлять информацию, непосредственно затрагивающую права и свободы граждан. Статья 24 Конституции РФ возлагает на органы государственной власти и их должностных лиц обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Статья 24 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
— Конституция Российской Федерации, ст. 24
Поскольку задержание затрагивает основополагающее право на свободу задержанного, а его родственники или близкие имеют законный интерес в получении информации о его местонахождении (что непосредственно затрагивает их права на семейные связи и возможность оказания помощи), дежурная часть полиции, по общему смыслу данной нормы, не вправе полностью отказывать в предоставлении сведений о факте задержания и месте нахождения лица. Однако конкретный механизм реализации этого права в административном законодательстве урегулирован неполно, о чём будет сказано ниже.
Если задержание осуществлялось по подозрению в совершении преступления, применяются соответствующие нормы Уголовно-процессуального кодекса РФ. Основания для такого задержания установлены ст. 91 УПК РФ. Сотрудники полиции вправе задержать лицо, если оно застигнуто при совершении преступления или непосредственно после него, если очевидцы укажут на него, либо если на его одежде или при нём обнаружены явные следы преступления.
Статья 91. Основания задержания подозреваемого
- Орган дознания, дознаватель, следователь вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований:
- когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
- когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;
- когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 91
Из описания ситуации неизвестно, имелись ли такие основания, но сам факт задержания двумя сотрудниками в форме на улице позволяет предположить, что задержанный мог быть заподозрен в совершении преступления. При этом задержанный имел при себе паспорт, поэтому у полиции не было оснований задерживать его для установления личности. Это может указывать на то, что задержание производилось по другим мотивам — либо по подозрению в преступлении, либо за административное правонарушение.
Порядок оформления задержания подозреваемого регламентирован ст. 92 УПК РФ. После доставления в орган дознания или к следователю в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания, в котором указываются дата, время, место, основания и мотивы задержания. Кроме того, о произведённом задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязан сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания.
Статья 92. Порядок задержания подозреваемого
- После доставления подозреваемого в орган дознания или к следователю в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены права, предусмотренные статьей 46 настоящего Кодекса.
- В протоколе указываются дата и время составления протокола, дата, время, место, основания и мотивы задержания подозреваемого, результаты его личного обыска и другие обстоятельства его задержания. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и подозреваемым.
- О произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязан сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 92
Для вас как для лица, которое разыскивает задержанного, ключевое значение имеет ст. 96 УПК РФ, устанавливающая порядок уведомления о задержании подозреваемого. Она предоставляет самому задержанному право на один телефонный разговор в течение 3 часов с момента доставления для уведомления близких родственников, родственников или близких лиц о своём задержании и месте нахождения. Если задержанный не может или отказывается от этого права, уведомление производит дознаватель или следователь не позднее 12 часов с момента задержания (при условии, что им известны сведения о близких родственниках).
Статья 96. Уведомление о задержании подозреваемого
- Подозреваемый в кратчайший срок, но не позднее 3 часов с момента его доставления в орган дознания или к следователю имеет право на один телефонный разговор на русском языке в присутствии дознавателя, следователя в целях уведомления близких родственников, родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения, о чем делается отметка в протоколе задержания. В случае отказа подозреваемого от права на телефонный разговор или невозможности в силу его физических или психических недостатков самостоятельно осуществлять указанное право такое уведомление производится дознавателем, следователем, о чем также делается отметка в протоколе задержания. Дознаватель, следователь не позднее 12 часов с момента задержания подозреваемого также у
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 96
Применительно к вашей ситуации: если задержанный был задержан по уголовному делу, он в течение 3 часов имел право позвонить вам или другим близким, а орган предварительного расследования в течение 12 часов обязан был предпринять меры к уведомлению, если у него были данные о родственниках (например, из паспорта задержанного). Поскольку вы звонили в дежурную часть и не получили информацию, это может свидетельствовать о том, что либо задержание производилось не в уголовно-процессуальном порядке, либо обязанности по уведомлению были нарушены. Указание задержанного в паспорте может содержать сведения о месте жительства и составе семьи, что делает незнание должностными лицами ваших контактов маловероятным при добросовестном исполнении ст. 96 УПК РФ.
Если же задержание осуществлялось в рамках производства по делу об административном правонарушении, применяются нормы КоАП РФ. Статья 27.3 КоАП РФ определяет административное задержание как кратковременное ограничение свободы, которое может быть применено в исключительных случаях. Полиция вправе осуществлять такое задержание при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают органы внутренних дел либо по которым полиция составляет протоколы.
Статья 27.3. Административное задержание 1. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять: 1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об адми
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 27.3
Обратите внимание, что административное задержание — кратковременная мера. Об административном задержании в силу ст. 27.4 КоАП РФ составляется протокол, в котором указываются сведения о задержанном, время, место и мотивы задержания. Копия протокола вручается задержанному по его просьбе. Это означает, что если задержанный попросил копию, он мог зафиксировать, в какой отдел его доставили.
Статья 27.4. Протокол об административном задержании
- Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.
- Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 27.4
Срок административного задержания, согласно ст. 27.5 КоАП РФ, не может превышать 3 часов, за исключением отдельных случаев (например, при необходимости установления личности или выяснения обстоятельств по некоторым категориям правонарушений, где срок может быть продлён).
Статья 27.5. Сроки административного задержания
- Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 3.1 настоящей статьи.
- Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному заде
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 27.5
Ключевое отличие административного задержания от уголовного — в КоАП РФ отсутствует норма, обязывающая полицию уведомлять родственников или иных лиц о задержании. Поэтому если задержание было административным, дежурная часть формально могла отказать вам в информации, сославшись на отсутствие прямой обязанности. Однако ст. 24 Конституции РФ всё же предполагает возможность получения такой информации, если она не отнесена законом к охраняемой тайне.
Федеральный закон «О полиции» в ст. 14 обобщает правовые основания задержания. Он устанавливает, что полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность, а до судебного решения задержание не может превышать 48 часов. При этом полиция вправе задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления, по уголовно-процессуальным основаниям, а также лиц, в отношении которых ведётся производство по делам об административных правонарушениях, по правилам КоАП.
Статья 14. Задержание
- Полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность. До судебного решения в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
- Полиция имеет право задерживать:
- лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
- лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
— Федеральный закон «О полиции», ст. 14
Эта норма не устанавливает дополнительных обязанностей по информированию, но закрепляет, что полиция обязана соблюдать сроки и порядок, установленные профильными кодексами.
Таким образом, в зависимости от правовой квалификации действий сотрудников полиции, у вас могут быть разные возможности получить информацию. Если задержание уголовное — ст. 96 УПК РФ прямо обязывает уведомить близких родственников, и отказ дежурной части может быть оспорен. Если задержание административное — КоАП такого уведомления не требует, но ст. 24 Конституции даёт вам право на обращение в прокуратуру с требованием проверить законность задержания и местонахождение лица, поскольку затрагиваются его права. Для идентификации задержанного вы можете использовать такие доказательства, как словесное описание (синяя куртка, наличие паспорта), что позволит сузить круг поиска и подтвердить факт задержания именно этого лица.
