Начнём с основополагающего принципа равенства, закреплённого в Конституции. Согласно статье 19, не допускается дискриминация по признаку места жительства, а значит, отказ ЗАГСа, основанный исключительно на отсутствии регистрации по месту жительства в Невском районе, прямо противоречит конституционному принципу. Заявительница как гражданка РФ имеет равное право на перемену имени независимо от того, где она фактически проживает и имеет ли регистрацию.
- Все равны перед законом и судом.
- Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
— Конституция Российской Федерации, ст. 19
Гражданский кодекс признаёт имя нематериальным благом и закрепляет право гражданина на его перемену. По статье 150, имя принадлежит гражданину, оно неотчуждаемо и подлежит защите, в том числе от неправомерных действий органов власти — в данном случае от незаконного требования ЗАГСа. Поскольку отказ нарушает личное неимущественное право на смену имени, возникают основания для его судебной защиты.
- Жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
- Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 150
Статья 19 ГК РФ прямо указывает, что перемена имени осуществляется в порядке, установленном законом, которым является Федеральный закон «Об актах гражданского состояния». Право на перемену имени не поставлено в зависимость от наличия регистрации по месту жительства (прописки) — закон требует лишь указания в заявлении сведений о месте жительства, а не его подтверждения именно в данном регионе.
- Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.
- Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом.
- Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 19
Специальный закон — 143-ФЗ — устанавливает детальный порядок перемены имени. Статья 58 предоставляет право лицу, достигшему 14 лет, переменить имя (включая фамилию), и это право не ограничено никакими условиями о месте жительства, регистрации или прописке. Заявительнице 14 лет явно есть, так как она уже имеет паспорт РФ, и она вправе подать заявление.
- Лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество.
- Перемена имени подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 58
Статья 59 того же закона определяет требования к заявлению: оно подаётся лично в письменной форме, и в нём должны быть указаны, среди прочего, сведения о месте жительства. Нигде не сказано, что заявитель обязан иметь регистрацию по месту жительства на территории того района, куда он обращается. Слово «место жительства» в данном контексте — это фактический адрес проживания, а не штамп в паспорте. Заявительница может указать адрес, где временно живёт у друзей (место пребывания), или даже указать свой адрес в Абхазии — закон не требует обязательной регистрации. Таким образом, требование ЗАГСа «приходите с пропиской» незаконно.
Заявление о перемене имени подается в орган записи актов гражданского состояния в письменной форме лично лицом, желающим переменить имя.
В таком заявлении должны быть указаны следующие сведения: ... место жительства ...
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 59
Статья 60 устанавливает, что в случае отказа руководитель органа ЗАГС обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Устный отказ, полученный заявительницей, является грубым нарушением — он лишает её возможности обжаловать решение, поскольку письменный документ с мотивировкой отсутствует. Это даёт дополнительное основание для жалобы: сотрудники ЗАГСа не только незаконно отказали, но и не выполнили обязанность по оформлению отказа письменно.
- В случае, если лицу, желающему переменить имя, отказано в государственной регистрации перемены имени, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Документы, представленные одновременно с заявлением о перемене имени, подлежат возврату.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 60
Для обжалования незаконного отказа (включая устный) применим Кодекс административного судопроизводства. Статья 226 КАС РФ (хотя в контексте приведена только часть о сроках рассмотрения, она указывает на необходимость соблюдения месячного срока) регулирует порядок оспаривания действий органов публичной власти. Заявительница может подать административный иск в суд с требованием признать отказ незаконным и обязать ЗАГС принять заявление. При этом из-за отсутствия письменного отказа она вправе сослаться на устные пояснения и зафиксировать факт отказа, например, путём направления заявления по почте с уведомлением (которое может быть проигнорировано) или через жалобу в вышестоящий орган.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, часть 1 предусматривает общий срок в один месяц со дня поступления административного искового заявления в суд. Это релевантно для вопроса об обжаловании отказа ЗАГСа.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 226
Резюмируя: ни одна из норм, регулирующих перемену имени, не связывает право на перемену с наличием регистрации по месту жительства. Отказ ЗАГСа незаконен. Отсутствие письменного отказа — дополнительное процессуальное нарушение. Заявительнице следует, во-первых, потребовать письменного отказа (подав письменное заявление в ЗАГС, зафиксировав его вручение), во-вторых, подать жалобу руководителю ЗАГСа Невского района или в Комитет по делам ЗАГС Санкт-Петербурга, в-третьих — при неудовлетворении обратиться в суд с административным иском по КАС РФ. Наём юриста увеличит шансы, но не обязателен: можно составить иск самостоятельно, ссылаясь на приведённые нормы.
