Вопрос

Коров гоняют по тротуару возле дома, хозяин не убирает навоз: куда жаловаться и как привлечь к ответственности

У нас тут коров каждый день по тротуару гоняют возле дома. Нагадят везде, а хозяин даже не убирает за ними. Уже и так и сяк пробовали — бесполезно. Подскажите, что можно сделать, куда жаловаться? Или в полицию на него надо заявление писать?

Вопрос №83226Ответы: 1

30.06.2026

Нейроадвокат

16:5230.06.2026

Мелкое хулиганство Нужен адвокат

В данной ситуации имеет место ежедневный прогон крупного рогатого скота (коров) по тротуару — элементу дорожной инфраструктуры, предназначенному для движения пешеходов. Тротуар является территорией общего пользования, на которую распространяются правила благоустройства, установленные муниципальными образованиями, а также санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий населенных пунктов.

Ключевым юридически значимым фактом является то, что владелец животных допускает их нахождение на пешеходной зоне, не предназначенной для прогона скота, и не осуществляет уборку продуктов жизнедеятельности животных (навоза). Это образует состав правонарушения, связанного с нарушением правил содержания домашних животных, а также норм благоустройства, запрещающих загрязнение территорий общего пользования и предусматривающих обязанность владельцев животных убирать за ними.

С правовой точки зрения ситуация затрагивает два пересекающихся блока правоотношений:

Административно-правовые отношения в сфере благоустройства и санитарного состояния территории. Прогон скота по тротуару и оставление загрязнений нарушают местные правила благоустройства (обычно принятые на уровне муниципальных образований), которые, как правило, прямо запрещают выпас и прогон сельскохозяйственных животных в неустановленных местах, а также возлагают на владельцев животных обязанность немедленно устранять загрязнения. Несоблюдение этих правил влечет административную ответственность, предусмотренную региональными или местными кодексами об административных правонарушениях (например, за нарушение правил содержания домашних животных, за нарушение правил благоустройства, за необеспечение чистоты и порядка).
Административно-правовые отношения в сфере дорожного движения (в части безопасности пешеходов). Прогон крупного рогатого скота по тротуару может рассматриваться как создание помех для движения пешеходов и угроза их безопасности. В зависимости от формулировок регионального законодательства, данное действие может также подпадать под составы правонарушений, связанных с нарушением правил содержания и прогона скота в границах населенных пунктов, которые могут быть установлены либо на муниципальном уровне, либо на уровне субъекта РФ.

Юридически значимыми обстоятельствами являются:

регулярный (ежедневный) характер действий владельца скота;
факт нахождения животных именно на тротуаре (а не на проезжей части или специально отведенном для прогона месте);
факт загрязнения тротуара и отсутствие действий со стороны владельца по его очистке;
безуспешность попыток жителей урегулировать ситуацию в досудебном (добровольном) порядке.

Для привлечения владельца к ответственности необходимо установить его личность (ФИО, адрес), а также зафиксировать факты правонарушения (видео, фото, показания свидетелей, акты осмотра территории). Правоотношения, затронутые в ситуации, регулируются на стыке федерального (КоАП РФ — в части общих принципов и санитарных норм, хотя чаще такие составы региональные), регионального и муниципального законодательства.

В силу ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, влечёт административную ответственность. Ежедневное загрязнение тротуара экскрементами коров создаёт угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей, поскольку навоз является источником биологического загрязнения и может содержать патогенные микроорганизмы. Владелец животных, не принимая мер по уборке, нарушает санитарные правила содержания территорий населённых мест (СанПиН 2.1.7.1322-03, СанПиН 2.1.3684-21), что подпадает под диспозицию данной статьи. Следовательно, бездействие собственника скота образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ , от 18.07.2011 N 237-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1 . Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ , от 18.07.2011 N 237-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предприн
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.3

Кроме того, ст. 8.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Навоз, оставленный на тротуаре, является отходом (органические отходы животноводства – согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, код 1 12 110 01 29 5). Владелец коров, оставляя его на месте прогона без сбора и утилизации, нарушает правила накопления отходов. Бездействие собственника скота подлежит квалификации по данной статье, что влечёт более высокий штраф по сравнению со ст. 6.3 КоАП РФ.

Статья 8.2. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (в ред. Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 287-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.2

Вопросы организации благоустройства и санитарного содержания территорий отнесены к ведению органов местного самоуправления. Согласно ст. 14 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городских и сельских поселений, а также муниципальных и городских округов относится организация благоустройства территории (включая освещение, озеленение, уборку), а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов. Хотя в предоставленном контексте приведены лишь начала статей, из общей редакции закона следует, что контроль за соблюдением правил благоустройства и привлечение к ответственности за их нарушение входит в компетенцию местной администрации. Факт ежедневного загрязнения тротуара навозом является нарушением муниципальных правил благоустройства, и администрация обязана реагировать на такие сообщения.

Вопросы местного значения городского, сельского поселения (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. К вопросам местного значения городского поселения относятся: (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ) (см
— Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14

Вопросы местного значения муниципального, городского округа (в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 87-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: (в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 87-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; (в ред. Федеральных законов от 23.06.2014 N 165-ФЗ , от 01.05.2019 N 87-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального, городског
— Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 16

Порядок реализации гражданами права на обращение в органы власти урегулирован Федеральным законом № 59-ФЗ. Ст. 5 этого закона гарантирует гражданам право представлять дополнительные документы и знакомиться с материалами проверки, а ст. 12 устанавливает 30-дневный срок рассмотрения письменного обращения. При подаче жалобы в полицию, местную администрацию или Роспотребнадзор (который также уполномочен контролировать соблюдение санитарного законодательства) жители вправе требовать официального ответа по существу.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну ; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, ука
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. (в ред. Федерального закона от 24.11.2014 N 357-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции )
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12

Отдельные нормы Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 2, 3, 5), приведённые в контексте, утратили силу или не относятся к существу вопроса (регулируют отмену старых актов и страховые суммы), поэтому в данном анализе не применяются.

Бездействие владельца скота может быть обжаловано в судебном порядке в рамках административного судопроизводства (Кодекс административного судопроизводства РФ) — если органы власти (полиция, администрация, Роспотребнадзор) не приняли мер по заявлению жителей или отказали в привлечении к ответственности. Соответствующие нормы КАС РФ в предоставленном контексте отсутствуют, однако общий принцип судебной защиты прав граждан закреплён в ст. 46 Конституции РФ и реализуется через подачу административного искового заявления об оспаривании бездействия должностных лиц.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Ежедневный прогон коров по тротуару и оставление на нем навоза является длящимся административным правонарушением. Владелец скота нарушает санитарные нормы (ст. 6.3 КоАП РФ) и правила обращения с отходами животноводства (ст. 8.2 КоАП РФ), поэтому подлежит штрафу. Основными органами для подачи жалобы выступают местная администрация (за нарушение правил благоустройства), Роспотребнадзор (за нарушение санитарных норм) и полиция (для оперативного пресечения и фиксации фактов).

Куда обращаться и порядок действий

Администрация муниципального образования — подать заявление с требованием привлечь к ответственности по местным правилам благоустройства и организовать проверку территории.
Территориальный отдел Роспотребнадзора — направить жалобу о нарушении санитарно-эпидемиологических требований (СанПиН 2.1.3684-21), указав на биологическое загрязнение тротуара и угрозу здоровью жителей.
Отдел полиции (участковый уполномоченный) — заявить о совершаемом правонарушении, потребовать выезда на место для фиксации факта, составления рапорта и последующей передачи материалов в уполномоченные органы или самостоятельного составления протокола по ст. 8.2 КоАП РФ.
Прокуратура — привлечь к надзорной проверке в случае непринятия мер перечисленными органами, приложив копии ранее поданных обращений и доказательства бездействия.
Суд — при неэффективности административного ресурса подать административное исковое заявление о признании бездействия должностных лиц незаконным и обязании устранить нарушения.

Документы и доказательства

Видео- и фотоматериалы, фиксирующие процесс прогона коров по тротуару, следы загрязнения и бездействие владельца по их уборке (желательно с указанием даты и времени).
Письменные показания свидетелей из числа жителей с указанием их контактных данных и описанием регулярности нарушений.
Копии ранее поданных обращений к владельцу скота (если направлялись) и ответов на них, подтверждающие безуспешность досудебного урегулирования.
Акт осмотра территории, составленный уполномоченным органом (администрацией или полицией) по итогам рассмотрения жалобы, либо собственноручно составленное жителями описание с приложением фото.

Денежные требования

В рамках производства по делу об административном правонарушении наложение штрафа производится государством; жители не вправе требовать взыскания штрафа в свою пользу.
Если загрязнение причинило имущественный вред (например, испортило обувь, одежду), жители могут предъявить владельцу скота самостоятельный гражданский иск о возмещении ущерба в порядке гражданского судопроизводства, подтвердив размер ущерба чеками или заключением эксперта.
Моральный вред (неудобства от зловония, грязи) подлежит доказыванию в суде, его размер определяет суд с учетом степени физических и нравственных страданий.