Пользовательница с 3 мая текущего года прекратила трудовые отношения по собственному желанию (увольнение). До этого момента она имела статус работающего лица, что являлось основанием для получения ежемесячного пособия на ребенка от 3 до 8 лет. Теперь, при наступлении срока продления выплаты (30 сентября), возникает вопрос о подтверждении права на эту меру социальной поддержки.
По существу, речь идет о правоотношениях, связанных с предоставлением государственной социальной поддержки семьям с детьми. Ключевым юридическим фактом для продления пособия является не только нуждаемость семьи (определяемая через среднедушевой доход), но и соблюдение так называемого «правила нулевого дохода». Это правило требует, чтобы у трудоспособного члена семьи (в данном случае у самой заявительницы) в расчетном периоде имелись уважительные причины отсутствия трудового заработка. Простое отсутствие дохода без уважительной причины может привести к отказу.
В расчетном периоде, который будет проверяться при обращении за продлением, отсутствие заработка с мая по сентябрь (почти 5 месяцев) должно быть обосновано. Уважительными причинами закон признает, в частности, статус безработного (регистрация в центре занятости) или статус самозанятого (при определенных условиях, если деятельность велась). Если заявительница просто не работала и не предпринимала никаких действий для трудоустройства, это может быть расценено как отсутствие уважительной причины, что повлечет отказ.
Алименты, получаемые на ребенка по решению суда, юридически квалифицируются как доход получателя. Они будут учтены при расчете среднедушевого дохода семьи, но при этом они не влияют на необходимость доказывать занятость. Алименты — это доход, который может как увеличить, так и не изменить уровень дохода семьи относительно прожиточного минимума, но сам по себе он не заменяет требование иметь уважительную причину для отсутствия трудового дохода у трудоспособного лица.
Таким образом, юридически значимая ситуация: у заявительницы наступил период, когда ей нужно подтвердить право на выплату, но она не имеет постоянного заработка и не имеет на момент подачи заявления специального статуса (безработной или самозанятой), который закон признает уважительной причиной отсутствия дохода. Именно этот факт — отсутствие легального обоснования «нулевого дохода» — и является главной правовой проблемой, из-за которой сотрудники соцзащиты настаивают на необходимости получения какого-либо статуса.
Первоначально необходимо отметить, что предоставленный блок «Контекст из НПА» не содержит ключевого нормативного акта, регулирующего порядок назначения и продления ежемесячного пособия на ребенка от 3 до 7 (в вашем случае — до 8) лет, а именно Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384. Нормы, регламентирующие основания для продления, перечень уважительных причин отсутствия дохода и требования к статусу заявителя, содержатся именно в этом документе. Соответственно, прямой ответ на ваш вопрос о том, какой именно статус (безработной или самозанятой) требуется в ситуации с перерывом в доходах, на основе предоставленного контекста дать невозможно. Далее будет произведён анализ имеющихся норм.
В силу ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определяется понятие безработного. Это статус, который вы можете приобрести, чтобы подтвердить уважительную причину отсутствия дохода в расчётном периоде. Согласно данной норме, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
- Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предприн
— Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 3
К вашей ситуации это применяется следующим образом: вы уволились 2 мая, а пособие продлеваете 30 сентября. Весь период с мая по сентябрь вы не работали и не имели дохода (за исключением алиментов, которые учитываются, но не являются заработком). Если вы не зарегистрировались в центре занятости, вы не имеете статуса безработного. Для целей продления пособия при отсутствии доходов требуется наличие одного из статусов, предусмотренных правилами (в частности, Постановлением № 384), и статус безработного является классическим вариантом. Если вы его не оформили, то причина отсутствия дохода может быть признана неуважительной, и вам откажут.
Что касается статуса самозанятой, ст. 4 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» устанавливает, кто может быть плательщиком налога на профессиональный доход.
- Налогоплательщиками налога на профессиональный доход (далее - налогоплательщики) признаются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, перешедшие на специальный налоговый режим в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ст. 4
Формально вы можете зарегистрироваться как самозанятая в любой момент. Однако для вашей ситуации это имеет нюанс: регистрация в качестве самозанятой после увольнения и до момента подачи заявления (30 сентября) создаст статус, который соцзащита увидит. Но главный вопрос — будет ли доход от самозанятости за расчётный период? Если вы только зарегистрируетесь, но не будете получать доход, это не изменит картину. Наличие статуса самозанятой без дохода не является уважительной причиной отсутствия заработка по правилам Постановления № 384 (уважительной причиной считается именно период, когда гражданин являлся самозанятым и получал доход, либо иные основания). Поэтому для вас регистрация как самозанятой накануне подачи заявления, скорее всего, не поможет — вам нужно именно отсутствие дохода по одной из уважительных причин, к которым относятся уход за ребёнком, увольнение с последующей постановкой на учёт в ЦЗН и т.д.
Статья 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» перечисляет виды пособий, и среди них есть ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.
Настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 3
Эта норма лишь подтверждает, что интересующее вас пособие относится к государственным, но не содержит правил его назначения. Сама процедура и критерии нуждаемости (включая правило «нулевого дохода») устанавливаются подзаконным актом. Статья 9 того же закона также не раскрывает конкретных условий, а лишь указывает на необходимость нуждаемости. Поскольку цитата обрывается, её содержание не позволяет сделать вывод о требованиях к статусу.
Таким образом, на основе предоставленного контекста можно сделать следующие выводы:
-
Статус безработного. Это единственный чётко определённый статус в предоставленном контексте (Закон о занятости). Если вы не зарегистрированы как безработная, у вас нет этого статуса. Для продления пособия при отсутствии дохода за весь расчётный период (май—сентябрь) вам, вероятно, необходимо было встать на учёт в центр занятости после увольнения. Сейчас, за несколько дней до 30 сентября, это может быть уже поздно для того, чтобы статус считался действующим за весь период, но попробовать встать на учёт всё равно стоит — это лучше, чем ничего.
-
Статус самозанятой. Контекст описывает только общее понятие налогоплательщика НПД. Для вашей ситуации этот статус не является автоматическим решением. Без реального дохода от самозанятости в периоде он не считается уважительной причиной отсутствия заработка. Если бы вы были самозанятой весь период и не имели дохода, это тоже не помогло бы — важен сам факт осуществления деятельности, а не просто регистрация.
-
Учёт алиментов. В предоставленном контексте нет ни одной нормы, прямо регулирующей учёт алиментов при расчёте среднедушевого дохода для пособия на детей от 3 до 7 (8) лет. Однако из вопроса следует, что в выписке они учтены. Предположительно, это делается на основании правил, установленных Постановлением № 384 (которого в контексте нет). Алименты учитываются как доход семьи. Сами по себе они не являются основанием для отказа, но увеличивают среднедушевой доход, что может лишить вас права на пособие, если общий доход превысит прожиточный минимум.
-
Порядок и сроки. Из контекста нет информации о том, что заявление подаётся ежегодно. Вы слышали об этом верно — по общему правилу пособие назначается на 12 месяцев, после чего требуется переоформление. Срок подачи заявления — до истечения текущего периода, иначе выплата может прерваться. Цитаты из закона 81-ФЗ обрываются и не содержат сроков.
Резюме. Предоставленный блок нормативных актов не содержит ключевых правил назначения пособия на ребёнка от 3 до 7 (8) лет. Исходя из общего смысла законодательства и информации из вашего вопроса: для продления пособия при отсутствии дохода вам в идеале нужно было иметь статус безработного (зарегистрироваться в ЦЗН после увольнения). Если вы этого не сделали, есть риск отказа ввиду отсутствия уважительной причины отсутствия дохода. Статус самозанятой накануне подачи заявления без реальных поступлений не является такой причиной. Рекомендую немедленно обратиться в центр занятости для постановки на учёт и подать заявление на продление, приложив документы о постановке на учёт, чтобы попытаться избежать отказа.
