В центре ситуации — отказ военкомата в приеме на военную службу по контракту по причине наличия у гражданина административного взыскания за мелкое хулиганство, которое на момент обращения уже погашено (согласно выписке из полиции, прошёл один год после уплаты штрафа). Гражданин полагает, что погашенное взыскание не может служить препятствием для заключения контракта, в то время как должностные лица военкомата придерживаются противоположной позиции.
Юридически значимым обстоятельством является сам факт привлечения к административной ответственности за правонарушение, посягающее на общественный порядок (мелкое хулиганство), а не только состояние данного взыскания (погашено или нет). В правоотношениях, связанных с отбором кандидатов на контрактную службу, ключевое значение имеет не столько погашение взыскания (которое влечет прекращение отбывания наказания и снятие ограничений, связанных с его исполнением), сколько юридические последствия самого факта совершения административного проступка.
В данном случае необходимо разграничить два блока правоотношений: с одной стороны — административно-правовые последствия уплаты штрафа (погашение взыскания означает, что лицо считается не подвергнутым наказанию, и этот факт не может учитываться, например, при повторном правонарушении), с другой — требования к кандидатам на военную службу по контракту, которые могут содержать критерии, связанные с личными качествами, в том числе с законопослушностью, наличием фактов привлечения к ответственности. Федеральные законы и ведомственные акты, регулирующие порядок отбора на контрактную службу, могут рассматривать сам факт привлечения к ответственности за определённые виды правонарушений (особенно против порядка управления или общественного порядка) как основание для оценки «ненадёжности» или несоответствия требованиям к морально-деловым качествам, независимо от того, погашено ли взыскание.
Таким образом, правовая квалификация ситуации включает в себя коллизию между нормами об административной ответственности (погашение взыскания) и нормами, регулирующими отбор на контрактную службу (где может учитываться сам факт правонарушения). Ключевой юридически значимый вопрос — подлежат ли сведения о погашенном административном взыскании учёту при принятии решения военкомата, или же военкомат обязан руководствоваться только фактом погашения и не вправе отказывать на этом основании.
Согласно статье 33 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, предъявляются требования по владению государственным языком, медицинским и профессионально-психологическим показателям, уровню образования, квалификации и физической подготовки. Как следует из содержания данной нормы, она не содержит указания на наличие или отсутствие административных правонарушений в качестве критерия для заключения контракта. Применительно к вашей ситуации это означает, что сам по себе факт привлечения к административной ответственности за мелкое хулиганство два года назад, даже если взыскание на момент проверки было действующим, не упомянут в законе как препятствие. Более того, на сегодняшний день взыскание погашено (прошёл год с момента исполнения штрафа), и статья 33 не наделяет военкомат полномочиями учитывать такие сведения при отборе.
Статья 33 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ устанавливает требования к гражданам, поступающим на военную службу по контракту: владение государственным языком, соответствие медицинским и профессионально-психологическим требованиям, а также требованиям по уровню образования, квалификации и физической подготовки. Статья не содержит прямого указания на административные правонарушения или погашенные взыскания как основание для отказа. Таким образом, погашенное административное наказание не упоминается в качестве препятствия для заключения контракта.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 33
Порядок заключения контракта регламентирован статьёй 34 того же Федерального закона. В силу части 1 этой статьи контракт вправе заключать, в частности, граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу. Часть 3 относит отбор кандидатов к компетенции военных комиссариатов. При этом ни часть 1, ни часть 3 не устанавливают дополнительных оснований для отказа, связанных с административной ответственностью. Следовательно, военкомат, отказывая вам со ссылкой на погашенное административное взыскание, действует за пределами полномочий, прямо предусмотренных законом, и его решение не основано на требованиях статьи 34.
Статья 34. Заключение контракта о прохождении военной службы
- Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: ... граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации...
- Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту... осуществляется военными комиссариатами.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34
Поскольку отказ военкомата, по вашему мнению, нарушает ваши права, вы вправе его оспорить в судебном порядке. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину возможность подать административное исковое заявление об оспаривании решений органа государственной власти (военного комиссариата), наделённого публичными полномочиями. Решение об отказе в заключении контракта подпадает под такое обжалование. Таким образом, вы можете обратиться в суд с требованием признать отказ незаконным и обязать военкомат повторно рассмотреть вопрос о вашем приёме.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом важно соблюсти срок на обращение в суд. Согласно статье 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Поскольку военкомат уже отказал вам, этот срок начал течь с момента, когда вы получили отказ (устно или письменно). Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска, но суд выяснит причины пропуска в предварительном заседании. Рекомендуется не затягивать с подачей иска.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения таких дел: общий срок — один месяц со дня поступления заявления в суд. Это означает, что ваше дело об оспаривании отказа военкомата будет рассмотрено относительно быстро, что дополнительно защищает ваши интересы.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, часть 1 предусматривает общий срок в один месяц, а часть 2 - сокращенные сроки для отдельных категорий дел. Данная статья применима к порядку обжалования решения военкомата об отказе в приеме на контрактную службу, так как такое решение может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226
Таким образом, ни одна из приведённых норм не даёт военкомату права отказывать в заключении контракта по причине погашенного административного взыскания. Ваше право на обжалование такого отказа прямо предусмотрено КАС РФ.
