Образовательные отношения, связанные с переходом из 9 в 10 класс, регулируются законодательством об образовании. В данной ситуации ребенок получил основное общее образование (9 классов), что подтверждается результатами ОГЭ (пусть и со второй попытки — юридически это означает, что итоговая аттестация пройдена успешно). После этого у него возникает право продолжить обучение на уровне среднего общего образования (10–11 классы).
Юридически значимым является то, что школа обязана обеспечить прием всех выпускников 9-х классов, проживающих на закрепленной за ней территории (по месту жительства), независимо от количества попыток сдачи ОГЭ, если аттестат об основном общем образовании получен. Отказ в приеме заявления или в зачислении по причине «сдал ОГЭ со второй попытки» не основан на законе — такие обстоятельства не относятся к основаниям для отказа, предусмотренным образовательным законодательством. Напротив, отказ в принятии заявления сам по себе является нарушением порядка приема, так как школа обязана зарегистрировать заявление, а затем либо зачислить, либо мотивированно отказать в зачислении (но не в приеме заявления). При этом мотивированный отказ возможен только при отсутствии свободных мест в 10-х классах (если школа не обязана принимать всех по прописке), но не по причине количества попыток сдачи ОГЭ.
Таким образом, суть ситуации: речь идет о праве ребенка на получение среднего общего образования после успешного завершения основного общего, а школа, отказывая в приеме заявления и зачислении, ставит препятствие, не предусмотренное законом. Юридически значимое обстоятельство — факт выдачи аттестата об основном общем образовании (независимо от количества попыток ОГЭ) и отсутствие законных оснований для отказа, связанных с этой особенностью сдачи. Также важна территориальная привязка: если ребенок проживает на закрепленной за школой территории, школа не вправе отказать в приеме вообще (при наличии мест).
По существу ситуации необходимо обратиться к нормам Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», регулирующим условия перехода на уровень среднего общего образования и принципы приема на обучение.
Ключевое значение имеет ст. 66 указанного закона, которая устанавливает условие допуска к обучению на следующем уровне общего образования. Ребенок сдал ОГЭ со второй попытки, что означает прохождение государственной итоговой аттестации и, соответственно, освоение основной образовательной программы основного общего образования. Закон не связывает факт освоения программы с количеством попыток сдачи экзамена — важен сам результат. Поскольку аттестация пройдена, оснований, предусмотренных этой нормой для недопуска к обучению в 10 классе, не возникает.
Обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 66
Далее, в силу ст. 55 того же закона прием на обучение по основным общеобразовательным программам (к которым относится среднее общее образование) проводится на общедоступной основе и на принципах равных условий для всех поступающих. Закон не предусматривает таких критериев отбора, как количество попыток сдачи ОГЭ, а школа не вправе вводить дополнительные требования, не установленные федеральным законодательством. Отказ в приеме ребенка, уже освоившего программу основного общего образования, а также отказ в приеме самого заявления — это прямое нарушение принципа общедоступности. Школа не может отказывать в приеме документов, ссылаясь на этот факт, поскольку заявление является лишь реализацией права на обучение, а не основанием для оценки прошлых академических результатов.
- Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
- Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 55
Общее право на образование закреплено в ст. 5 закона: оно гарантируется независимо от любых обстоятельств, в том числе от успешности прохождения промежуточных испытаний. Сдача ОГЭ со второй попытки не относится к числу обстоятельств, которые могут ограничить это право, а отказ школы в приеме заявления и самого ученика представляет собой дискриминацию по признаку количества попыток сдачи экзамена, что прямо противоречит гарантиям, установленным данной нормой.
- В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
- Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5
