Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» конкретизирует этот принцип. Часть 2 статьи 26.1 устанавливает, что полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения определяются, в частности, федеральными законами. Часть 4 этой же статьи прямо требует, чтобы федеральные законы, определяющие такие полномочия, устанавливали права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта РФ. Таким образом, субъект РФ не просто наделен правом, а обязан реализовать возложенное на него федеральным законом полномочие; неисполнение этой обязанности является юридически значимым бездействием. Отсутствие в субъекте РФ принятого порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма — прямое нарушение указанных норм.
Статья 26.1. 2. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации. 4. Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления
— Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 26.1
За бездействие органа государственной власти субъекта РФ может наступить гражданско-правовая ответственность в виде возмещения вреда. Статья 1069 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону акта, подлежит возмещению за счет казны соответствующего публично-правового образования. Применительно к описанной ситуации: если отсутствие принятого субъектом РФ порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма лишает конкретных граждан (например, лиц, имеющих право на жилье в соответствии с законом субъекта РФ) возможности получить жилье, и это причиняет им имущественный или неимущественный вред, такие граждане вправе обратиться с иском о возмещении вреда за счет казны субъекта РФ. Бездействие в этом случае признается незаконным, так как оно нарушает прямые требования федерального закона.
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1069
Для принуждения субъекта РФ к исполнению полномочия существует судебный механизм, предусмотренный Кодексом административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации или иному лицу право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органа государственной власти, наделенного публичными полномочиями. В данном случае бездействие выражается в непринятии нормативного правового акта, предусмотренного пунктом 5 статьи 13 ЖК РФ. Суд может признать такое бездействие незаконным и обязать соответствующий орган субъекта РФ принять необходимый акт в установленный судом срок. Это прямое процессуальное средство защиты прав граждан, пострадавших от бездействия региональных властей.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Дополнительным административным механизмом является возможность временного изъятия полномочий у субъекта РФ. Статья 26.9 Федерального закона № 184-ФЗ предусматривает, что отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти в случае, если вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ возникла просроченная задолженность (пункт «б» части 1). Хотя в представленном фрагменте норма приведена не полностью, она указывает на возможность федерального вмешательства при бездействии субъекта, влекущем определенные негативные последствия (в частности, финансовые). В рассматриваемой ситуации длительное непринятие порядка предоставления жилья может повлечь нарушение прав граждан и образование задолженности бюджета субъекта перед гражданами (например, по судебным решениям). Однако следует отметить, что контекст содержит лишь начало пункта «б», поэтому полное содержание и точные условия применения данной меры требуют обращения к полному тексту Федерального закона № 184-ФЗ.
Статья 26.9. Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации
- Отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в случаях, если:
а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;
б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации просроченная задолженность суб
— Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 26.9
