Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Мелкое хулиганство

Как правильно составить заявление в полицию или прокуратуру о сдаче квартиры внаем без регистрации и налогов, если сосед сдает комнаты и у него живут люди

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Составьте заявление в произвольной форме на имя начальника отдела полиции по вашему району.descriptionЗаявление в отдел полиции о незаконной предпринимательской деятельности соседа по сдаче жилья в аренду без регистрации и налогов (свободная форма)
  2. 2
    Укажите в заявлении точный адрес соседа, ваши данные и подробно опишите факты (вывески, заезд людей с чемоданами).
  3. 3
    Приложите к заявлению распечатанные фотографии вывесок и таблички с номером телефона как доказательства.
  4. 4
    Направьте копию заявления в районную прокуратуру для надзора за проверкой полиции.descriptionЖалоба в прокуратуру на нарушение прав или бездействие (свободная форма)
  5. 5
    Отдельно подайте заявление в территориальную налоговую инспекцию (ФНС) по факту неуплаты налогов.
  6. 6
    Приложите к заявлению в ФНС копии всех тех же фотографий для инициирования налоговой проверки.

Документы и доказательства

  • Фотографии вывесок «Сдам уютные апартаменты» на подъездах соседа.
  • Фото таблички с номером телефона для связи по аренде.
  • Ваши письменные показания (свидетеля) о систематическом заезде людей с чемоданами.
  • Если клиент найдет такие объявления в интернете: Скриншоты или копии объявлений соседа в интернете (если найдете).
  • Заявление в полицию с подробным описанием адреса и признаков нарушений.
  • Копия заявления в полицию для параллельного направления в прокуратуру.

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно зафиксируйте дату и время ваших наблюдений за заселением людей с чемоданами.
    • Сделайте новые фото и видео вывесок «Сдам уютные апартаменты» и таблички с телефоном.
    • Составьте заявление в полицию в произвольной форме, указав точный адрес соседа и все факты.
    • Приложите к заявлению распечатанные фотографии и опишите их как доказательства публичной оферты.
    • Подайте заявление лично в дежурную часть территориального отдела полиции по вашему району.
    • Потребуйте выдать вам талон-уведомление о регистрации вашего заявления.

  • Чего не делать

    • Не пишите заявление в произвольной форме без указания точного адреса соседа и ваших полных данных.
    • Не прикладывайте к заявлению только фотографии вывесок без их описания в тексте заявления.
    • Не требуйте в заявлении привлечь соседа к налоговой ответственности — это вне компетенции полиции.
    • Не отправляйте заявление только в прокуратуру, минуя полицию — у них разные полномочия.
    • Не указывайте в заявлении непроверенные слухи как установленные факты — пишите только то, что видели лично.
    • Не ждите, что полиция самостоятельно передаст материалы в налоговую — подайте отдельное заявление в ФНС.

  • Альтернативные пути

    • Обратитесь в управляющую компанию или ТСЖ с жалобой на нарушение правил пользования жилым помещением и шум.
    • Если у клиента есть подозрения на антисанитарию или нарушение прав соседей: Направьте заявление в Роспотребнадзор, если есть подозрения на антисанитарию или нарушение прав соседей.
    • Подайте жалобу в местную администрацию на нецелевое использование жилого помещения под гостиницу.
    • Сообщите о возможной неуплате налогов в ФНС через сервис «Обращения граждан» на сайте nalog.gov.ru.
    • Попробуйте договориться с соседом мирно, объяснив ему риски штрафов и налоговой проверки.
    • Зафиксируйте факты заселения на видео и передайте их в полицию как повод для проверки.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация заключается в том, что гражданин (заявитель), являясь, предположительно, соседом лица, сдающего жилье, располагает информацией о возможном нарушении со стороны этого лица. Суть предполагаемого нарушения сводится к двум аспектам: во-первых, к ведению деятельности по сдаче комнат (или квартиры целиком) внаем без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого (что может образовывать состав незаконной предпринимательской деятельности); во-вторых, к уклонению от уплаты налогов с получаемого дохода (нарушение налогового законодательства). Кроме того, если в квартире фактически проживает около 10 человек, это может свидетельствовать о нарушении правил регистрационного учета граждан по месту пребывания или месту жительства, а также о нарушении санитарно-эпидемиологических норм и правил пользования жилыми помещениями.

Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: наличие систематического извлечения дохода от сдачи жилья (что при определенном масштабе требует регистрации), отсутствие регистрации в качестве налогоплательщика, фактическое проживание большого числа лиц в квартире без постановки на регистрационный учет, а также отсутствие у заявителя статуса стороны в договоре аренды — он является третьим лицом, обладающим информацией, но не имеющим прямого экономического интереса в отношениях с соседом.

С точки зрения правоотношений, затронуты отношения в сфере административного права (противоправные деяния, посягающие на порядок предпринимательской деятельности и правила регистрации) и налогового права (нарушение обязанности по уплате налогов). Также могут быть затронуты жилищные правоотношения (правила пользования жилым помещением).

Юридически значимые действия заявителя: фиксация факта наличия вывесок и объявлений (фотографии таблички с номером телефона и вывесок «Сдам уютные апартаменты»), личное наблюдение за перемещением людей с чемоданами (свидетельские показания заявителя). Эти материалы являются потенциальными доказательствами, указывающими на признаки ведения деятельности по сдаче жилья. Однако они не фиксируют непосредственно процесс передачи денег или сам факт заключения договора аренды, поэтому их доказательственная ценность ограничена — они могут служить лишь поводом для проверки, а не бесспорным подтверждением незаконной деятельности. Также юридически значимым является то, что заявитель не является арендатором или контрагентом, а действует как информатор (заявитель).

Ключевой вопрос компетенции: прокуратура и полиция имеют разные полномочия. Полиция уполномочена возбуждать дела об административных правонарушениях в сфере незаконной предпринимательской деятельности и нарушений паспортно-регистрационного режима, но налоговые вопросы (неуплата налогов) находятся в исключительной компетенции налоговых органов, которые не подчиняются полиции. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов и может инициировать проверку, в том числе передав материалы в иные органы (налоговую инспекцию, полицию), но сама не проводит административное расследование в полном объеме. Таким образом, эффективность обращения зависит от правильного выбора адресата: полиция (за незаконную предпринимательскую деятельность и нарушение правил регистрации), прокуратура (как надзорный орган — при бездействии полиции или для комплексной проверки), а также дополнительно — налоговая инспекция (по факту неуплаты налогов).

В данной ситуации ключевое значение имеют нормы, определяющие компетенцию органов по проверке фактов незаконной сдачи жилья и неуплаты налогов, а также составы административных правонарушений, которые могут быть вменены соседу. Заявитель, располагая фото вывесок с объявлениями о сдаче апартаментов и свидетельствами о регулярном заселении людей, может обосновать признаки систематического извлечения дохода.

Первоначально необходимо указать, какой орган уполномочен проводить проверку. Обязанность полиции принимать и регистрировать заявления об административных правонарушениях закреплена в специальной норме. В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности: принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку таких заявлений и принимать меры, предусмотренные законодательством.

  1. принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; ... осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные
    — Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12

Поскольку в действиях соседа усматриваются признаки незаконной предпринимательской деятельности и нарушений правил регистрации, полиция обязана провести проверку. Одновременно заявитель может обратиться в прокуратуру, поскольку согласно статье 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры разрешают заявления, содержащие сведения о нарушении законов, и принимают меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

  1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. ... 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
    — Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10

Таким образом, заявление можно подать как в полицию (для оперативной проверки и составления протоколов об административных правонарушениях), так и в прокуратуру (для надзора за законностью и возможного направления материалов в налоговые органы).

Ключевой состав, который может быть вменён соседу, — осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации. Согласно части 1 статьи 14.1 КоАП РФ, указанное деяние влечёт предупреждение или наложение административного штрафа. В рассматриваемой ситуации факт систематической сдачи комнат внаём (по слухам, около 10 человек, заявитель видел людей с чемоданами, имеются вывески с рекламой) свидетельствует о направленности действий соседа на систематическое получение прибыли. Это подпадает под признаки предпринимательской деятельности, требующей регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.

  1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
    — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 14.1

Фото вывесок «Сдам уютные апартаменты» и таблички с номером телефона являются прямыми доказательствами публичного предложения услуг по временному размещению, что типично для предпринимательской деятельности, а не для сдачи жилья внаём по договору найма.

Кроме того, соседом нарушаются правила регистрации граждан по месту пребывания. Статья 19.15.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за предоставление жилого помещения гражданину без регистрации. При проживании около 10 человек в квартире, предназначенной для одной семьи, очевидно, что регистрация по месту пребывания для таких жильцов не оформлена. Собственник жилого помещения обязан уведомить орган регистрационного учета о проживании граждан без регистрации, что в данном случае не сделано.

Статья 19.15.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил регистрации гражданина по месту пребывания или по месту жительства, включая предоставление жилого помещения без регистрации. Часть 1 предусматривает штраф для собственников жилья от 2 000 до 5 000 рублей, часть 3 - за неуведомление органа регистрационного учета о проживании гражданина без регистрации. Это применимо к ситуации, если сосед сдает комнаты без регистрации проживающих.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.15.2

Заявитель может указать в заявлении, что видел, как люди заходят с чемоданами, то есть проживают фактически, но регистрация отсутствует. Эти сведения требуют проверки полицией.

В части налоговых обязательств доход от сдачи имущества в аренду признаётся объектом налогообложения по налогу на доходы физических лиц. Согласно статье 209 НК РФ, объектом налогообложения признается доход, полученный налогоплательщиками от источников в Российской Федерации. Сосед, получая арендную плату, является налоговым резидентом (предположительно) и обязан уплатить НДФЛ.

Объектом налогообложения признается доход, полученный налогоплательщиками: 1) от источников в Российской Федерации и (или) от источников за пределами Российской Федерации - для физических лиц, являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации; 2) от источников в Российской Федерации - для физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации.
— Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 209

Обязанность самостоятельно исчислять и уплачивать налог возлагается на физических лиц, получающих доходы от сдачи имущества в аренду, в силу статьи 228 НК РФ.

Статья 228 НК РФ устанавливает, что физические лица, получающие доходы от сдачи имущества в аренду (включая договоры найма), обязаны самостоятельно исчислять и уплачивать налог на доходы физических лиц. В частности, подпункт 1 пункта 1 статьи 228 относит к таким налогоплательщикам физических лиц, получающих вознаграждения от физических лиц и организаций, не являющихся налоговыми агентами, на основе договоров найма или аренды любого имущества.
— Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 228

Поскольку сосед не зарегистрирован в качестве налогоплательщика и не подаёт декларации, это образует состав налогового правонарушения, однако привлечение к ответственности по нему осуществляется налоговыми органами. В заявлении в полицию или прокуратуру об этом факте необходимо сообщить для направления материалов в ФНС.

Важно также рассмотреть норму Жилищного кодекса, ограничивающую использование жилого помещения. Статья 17 ЖК РФ допускает использование жилого помещения для предпринимательской деятельности только при условии, что это не нарушает права соседей и не превращает квартиру в гостиницу. Вывески «Сдам уютные апартаменты» и заселение большого количества людей на короткий срок могут свидетельствовать об оказании гостиничных услуг, что прямо запрещено: "не допускается ... осуществление в жилых помещениях ... гостиниц ... Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг."

... 2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. 3. Не допускается ... осуществление в жилых помещениях ... гостиниц ... Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 17

Данная норма даёт дополнительное основание для проверки: полиция может квалифицировать действия соседа как нарушение правил пользования жилым помещением (ст. 7.21 КоАП РФ, но она не приведена в контексте, поэтому ограничиваемся указанием на ст. 17 ЖК РФ). Наконец, право собственника сдавать жилое помещение внаём подтверждается статьёй 30 ЖК РФ, которая, однако, предполагает соблюдение прав соседей. В данной ситуации именно нарушение этих прав (шум, большая проходимость, отсутствие регистрации) может быть предметом проверки.

Форма заявления регулируется статьёй 7 Федерального закона № 59-ФЗ. Заявитель должен указать наименование органа (полиция или прокуратура), свои данные, почтовый адрес, изложить суть, поставить подпись и дату. К заявлению прилагаются документы и материалы в подтверждение доводов — в данном случае фото вывесок и таблички, а также, по возможности, свидетельские показания.

  1. Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. 2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии.
    — Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 7

Фото вывесок являются допустимыми доказательствами, так как фиксируют публичное предложение услуг, а также могут быть использованы для идентификации соседа (номер телефона). Показания заявителя о том, что он видел людей с чемоданами, также подлежат оценке. Этого достаточно для проведения проверки.

Действия соседа содержат признаки административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.1 и ст. 19.15.2 КоАП РФ, а также нарушений налогового законодательства. Полиция обязана принять и проверить ваше заявление, поскольку вывески и ваши наблюдения являются достаточным поводом для проведения административного расследования. Параллельно с этим, для решения вопроса о неуплате налогов, следует проинформировать налоговый орган, так как эти полномочия находятся вне компетенции полиции.

Рекомендуемые действия

  • Составьте заявление в произвольной письменной форме, адресовав его начальнику территориального отдела полиции по вашему району, с указанием ваших полных данных (ФИО, адрес, телефон) и подробным описанием сути предполагаемого нарушения.
  • В тексте заявления четко и последовательно изложите известные вам факты: точный адрес дома и квартиры соседа, наличие вывесок «Сдам уютные апартаменты», систематический заезд новых людей с чемоданами, предположительное количество проживающих (около 10 человек) и отсутствие у них, по-вашему, регистрации.
  • Приложите к заявлению распечатанные фотографии вывесок и таблички с номером телефона, а также отдельно опишите их как доказательства публичной оферты, сделав в заявлении на них ссылку.
  • Направьте аналогичное заявление или копию вашего обращения в полиции в районную прокуратуру для осуществления надзора за законностью проводимой проверки и последующего контроля.
  • Для инициирования налоговой проверки отдельно направьте заявление в территориальный орган Федеральной налоговой службы (ФНС), приложив копии всех доказательств, поскольку привлечение к ответственности за неуплату НДФЛ относится к их исключительной компетенции.