Согласно ст. 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», единственным основанием для выдачи диплома является успешное прохождение итоговой аттестации. Ваш парень сдал все экзамены, диплом готов, следовательно, колледж обязан выдать его независимо от наличия каких-либо отметок в обходном листе, включая печать военкомата. Требование обходного листа как дополнительного условия не предусмотрено законом и является незаконным ограничением права на получение документа об образовании.
Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
— Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 60
Такое неправомерное удержание диплома образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.57 КоАП РФ. Отказ в выдаче документа об образовании при выполнении всех академических требований является прямым нарушением права на образование — он незаконно ограничивает вашего парня в получении документа, подтверждающего его квалификацию. Колледж как образовательная организация допустил незаконное ограничение права на образование, что влечёт для должностных лиц штраф от 30 000 до 50 000 рублей, а для самого колледжа — от 100 000 до 200 000 рублей.
- Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.57
Что касается отметки военкомата, то обязанность по взаимодействию с военно-учетными органами в части предоставления сведений о студентах лежит на самом колледже, а не на студенте. Ст. 21.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредставление таких сведений должностными лицами организаций, и колледж не вправе перекладывать на выпускника свои административные функции. Однако прямо сейчас эта норма не регулирует ситуацию с требованием печати в обходном листе — колледж скорее злоупотребляет своим положением, а не нарушает воинский учет. Зато ст. 21.4 подчёркивает, что именно колледж обязан самостоятельно направлять данные в военкомат, а значит, ссылаться на отсутствие отметки военкомата как препятствие для выдачи диплома — неправомерно.
Непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.4
Обращение в прокуратуру — эффективный способ защиты. Согласно ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор обязан рассмотреть жалобу о нарушении закона (в данном случае — незаконный отказ в выдаче диплома). Если факт нарушения подтвердится, прокурор принимает меры прокурорского реагирования, вплоть до привлечения виновных к ответственности (например, по ст. 5.57 КоАП). В силу ст. 21 того же закона проверка проводится именно на основании поступившей информации о нарушении закона. Прокурор будет проверять законность действий колледжа, а не воинский учёт выпускника, если только жалоба не содержит прямого указания на проблему с постановкой на учёт. В вашем случае жалоба должна быть сформулирована чётко — только о незаконном удержании диплома, чтобы не дать повода для параллельной проверки.
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
- Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
— Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
— Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 21
Как альтернатива или дополнительный способ, вы можете обратиться в суд. Ст. 3 ГПК РФ прямо закрепляет право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенных прав. Ваш парень может самостоятельно подать иск об обязании выдать диплом. Более того, ст. 45 ГПК РФ даёт прокурору право подать заявление в суд в защиту прав гражданина в сфере образования, но только если гражданин сам не может обратиться в суд по уважительным причинам (здоровье, возраст и т.п.). В данной ситуации таких причин нет, поэтому рассчитывать на иск прокурора непосредственно не стоит — прокурор скорее примет меры реагирования без суда (представление, предписание). Однако самому обращаться в суд — вполне реально и эффективно.
Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 3
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан... Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере... образования.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 45
Таким образом, основная правовая проблема — незаконное удержание диплома — полностью разрешима: либо через прокуратуру (жалоба), либо через суд (иск). Риск проверки воинского учёта при грамотно составленной жалобе минимален, так как прокуратура реагирует строго в рамках изложенных в обращении фактов.
