Вопрос

За меня написали заявление на соцобслуживание и составили ИППСУ без моего ведома: подпись не моя. Как отменить и что грозит?

За меня написали заявление, на признание нуждающейся в социальном обслуживании, составили ИППСУ, но услуг никаких не получала. Я вообще не знала об этом, узнала случайно. В документах указаны мои данные, но подпись не моя. Это законно? Могут ли меня привлечь за то, что я якобы не получала услуги? Как отменить этот ИППСУ?

Вопрос №90021Ответы: 1

17.07.2026

Нейроадвокат

06:5417.07.2026

Мелкое хулиганство Нужен документ

В данной ситуации имеет место использование персональных данных и обращение от имени гражданина без его ведома и согласия, что затрагивает его права в сфере социального обслуживания. Юридически значимым является факт оформления заявления и составления индивидуальной программы предоставления социальных услуг (ИППСУ) на имя гражданки при отсутствии её волеизъявления. Подпись в документах не принадлежит заявительнице, что свидетельствует о возможном подлоге или подделке документов, то есть о незаконных действиях третьего лица, которое представило себя как данное лицо в отношениях с уполномоченным органом социальной защиты.

Отношения по признанию гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и составлению ИППСУ регулируются законодательством о социальном обслуживании. Поскольку гражданка не подавала заявление и не давала согласия на получение услуг, её правовая позиция состоит в отсутствии добровольного волеизъявления на вступление в указанные правоотношения. Фактически орган социальной защиты руководствовался недостоверной информацией, предоставленной неизвестным лицом.

Юридически значимым обстоятельством также является то, что гражданка не получала никаких социальных услуг, не была уведомлена о существовании ИППСУ и не имела возможности повлиять на её содержание. Это порождает правовую неопределённость в части её обязательств по исполнению данной программы, поскольку обязательства по получению услуг без согласия лица не могут быть признаны законными. Риск привлечения к ответственности за неполучение услуг в данном случае отсутствует, так как у неё не было ни обязанности их получать, ни возможности реализовать свои права, предусмотренные ИППСУ, поскольку о её существовании она не знала.

Таким образом, возникла ситуация, при которой государственный орган принял акт (ИППСУ) на основании документов, содержащих признаки подделки (не принадлежащая гражданке подпись). Данное обстоятельство может свидетельствовать о ничтожности (недействительности) как самого заявления, так и всех последующих действий, включая ИППСУ. Ключевым для оценки является отсутствие законного основания для начала процедуры — заявления от самого лица или его законного представителя. Нарушен принцип добровольности обращения за социальными услугами, что является существенным нарушением порядка признания лица нуждающимся в социальном обслуживании.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ, основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является заявление, поданное непосредственно гражданином или его законным представителем. В сложившейся ситуации заявление от имени гражданки подано неустановленным лицом, её подпись подделана, а сама она не знала о подаче такого заявления. Следовательно, установленный законом порядок инициирования процедуры был нарушен: волеизъявление гражданина отсутствовало, а заявление не может считаться поданным надлежащим образом.

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 14

Более того, согласно пункту 6 статьи 9 того же Закона, гражданин имеет право на участие в составлении индивидуальной программы. Поскольку гражданка не принимала участия в разработке ИППСУ, не знала о её существовании и не давала согласия на включение в неё каких-либо мероприятий, её право на участие в формировании программы было грубо нарушено. Это делает саму программу не соответствующей закону, так как она составлена без учёта волеизъявления гражданина, исходя из его потребностей, которые он сам не выражал.

Получатели социальных услуг имеют право на:
...
6) участие в составлении индивидуальных программ;
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 9

Статья 16 Закона № 442-ФЗ закрепляет, что индивидуальная программа (ИППСУ) составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах. При этом программа для самого гражданина носит рекомендательный, а не обязательный характер. Это означает, что неполучение услуг, указанных в ИППСУ, само по себе не может влечь для гражданина никаких правовых последствий или ответственности, особенно если он не знал о существовании программы и не был с ней ознакомлен. Обязанность следовать программе возлагается только на поставщика социальных услуг. Таким образом, привлечь гражданку к ответственности за неполучение услуг невозможно в силу отсутствия с её стороны каких-либо обязательств.

Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению...

Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах...

Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 16

Факт подделки подписи в документах, на основании которых была составлена ИППСУ, подпадает под признаки правонарушений, предусмотренных как КоАП РФ, так и УК РФ. Статья 19.23 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за подделку документа, подтверждающего наличие у лица права, равно как и использование такого документа. В данном случае неустановленное лицо использовало поддельную подпись для подачи заявления, что является использованием подложного документа. Статья 327 УК РФ, в свою очередь, предусматривает уголовную ответственность за подделку официального документа в целях его использования. ИППСУ является официальным документом, а подделка подписи в заявлении и последующее его использование для получения этой программы образуют состав преступления, предусмотренного частью 1 статьи 327 УК РФ.

Статья 19.23. Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт ... 1. Подделка документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.23

Подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков - наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 327

Для отмены ИППСУ, составленной на основании подложных документов, наиболее эффективным способом является оспаривание в суде решения уполномоченного органа о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и самой индивидуальной программы как незаконных действий (решений) органа, наделённого публичными полномочиями. Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прямо предусматривает право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями. В данном случае таким органом является уполномоченный орган субъекта РФ, принявший решение о признании нуждающейся и утвердивший ИППСУ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к содержанию административного искового заявления. В частности, в иске необходимо указать, какие права и законные интересы гражданки нарушены (право на участие в составлении ИППСУ, неприкосновенность частной жизни, имя гражданина), а также нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решения (в первую очередь, статьи 9, 14, 16 Федерального закона № 442-ФЗ). Гражданка вправе требовать признания незаконным как решения о признании её нуждающейся, так и утверждённой на его основе ИППСУ, а также обязать орган исключить сведения о ней из реестра получателей социальных услуг.

Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п. 6 ч. 2), а также нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п. 7 ч. 2). Данная статья может быть полезна для ответа на вопрос 3 о порядке оспаривания ИППСУ.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220

Дополнительно, важно отметить, что подделка подписи в официальных документах посягает на нематериальное благо — имя гражданина. Гражданский кодекс РФ в статье 150 закрепляет неотчуждаемость таких благ, как имя и достоинство личности, и предоставляет судебную защиту в случае их нарушения. При рассмотрении административного иска суд может оценить факт использования имени гражданки без её согласия как дополнительное основание для признания оспариваемых актов незаконными.

Жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 150

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Составление ИППСУ на основании заявления с поддельной подписью незаконно, так как нарушает принцип добровольности обращения за социальными услугами и право гражданина участвовать в формировании программы. Привлечение к ответственности за неполучение услуг исключено, потому что ИППСУ носит для гражданина рекомендательный характер, а незнание о её существовании и отсутствие волеизъявления снимают любые обязательства. Защита прав возможна путём оспаривания актов органа соцзащиты в порядке административного судопроизводства с одновременным обращением в правоохранительные органы по факту подделки.

Куда обращаться и порядок действий

Незамедлительно подать в уполномоченный орган социальной защиты (по месту, где была составлена ИППСУ) письменное заявление с требованием провести проверку по факту подачи подложного заявления и аннулировать индивидуальную программу, отменить решение о признании нуждающейся в социальном обслуживании.
При отказе или бездействии органа обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения о признании нуждающейся и утверждённой ИППСУ, ссылаясь на ст. 218, 220 КАС РФ и нарушения ст. 9, 14, 16 Федерального закона № 442-ФЗ.
Параллельно подать заявление в территориальный орган полиции о совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327 УК РФ (подделка официального документа) или правонарушения по ст. 19.23 КоАП РФ, для фиксации факта подлога и возможного установления виновного лица.

Документы и доказательства

Запросить в органе соцзащиты и получить заверенные копии заявления о признании нуждающейся, решения о признании нуждающейся и самой ИППСУ со всеми приложениями.
Зафиксировать письменно отсутствие собственной подписи, указав на явные расхождения с подлинным почерком; по возможности подготовить образцы своей подписи для возможной почерковедческой экспертизы.
Сохранить любые доказательства того, что услуги не получались (отсутствие контактов с соцработником, неполучение уведомлений) и что о существовании документов стало известно недавно (свидетельские показания, скриншоты, письма).

Сроки и риски

По общему правилу административный иск об оспаривании решений подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Важно сразу зафиксировать дату обнаружения поддельных документов, чтобы не пропустить срок.
Если факт подделки подтвердится, ответственность целиком лежит на лице, подавшем заявление, и частично на органе, не проверившем полномочия заявителя. Риск привлечения самой гражданки к любой ответственности (административной или уголовной) отсутствует.
Длительное непринятие мер может привести к формальному учёту гражданки как получателя соцуслуг с потенциальным включением в статистическую отчётность, что необходимо исключить скорейшим аннулированием ИППСУ.

Когда нужен адвокат

Рекомендуется обратиться к адвокату для составления административного иска, так как требуется корректное обоснование нарушения прав на участие в ИППСУ и имени гражданина, а также правильная постановка требований о признании незаконными актов органа соцзащиты и устранении нарушений.
Адвокат необходим на этапе обжалования в суде, особенно если орган соцзащиты будет оспаривать заявленные требования и дело примет состязательный характер.
Самостоятельное ведение дела допустимо лишь при условии чёткого понимания процессуальных норм КАС РФ и готовности самостоятельно собирать доказательства и представлять интересы в судебных заседаниях.