Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Мелкое хулиганство

Может ли администрация района потребовать от АНО копию устава, если не является учредителем, и законно ли это при наличии проверки

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Направьте в администрацию письменный запрос с требованием указать правовое основание проверки и реквизиты контрольного мероприятия.
  2. 2
    Проверьте в едином реестре контрольных мероприятий, зарегистрирована ли проверка в отношении вашей АНО.
  3. 3
    При отсутствии законных оснований письменно откажите в предоставлении устава, сославшись на ст. 32 Закона «О некоммерческих организациях».
  4. 4
    Укажите в отказе, что устав доступен в ЕГРЮЛ, и администрация не вправе требовать уже публичные документы (ст. 16 Закона № 248-ФЗ).
  5. 5
    При повторном незаконном требовании обратитесь к адвокату для подготовки жалобы в прокуратуру.descriptionЖалоба в прокуратуру на нарушение прав или бездействие (свободная форма)
  6. 6
    Не предоставляйте устав до получения официального ответа на ваш запрос — это ваше законное право.

Документы и доказательства

  • Выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая, что устав является общедоступным документом.
  • Копия устава АНО с пунктом о праве не предоставлять документы без законного основания.
  • Скриншот или выписка из единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий об отсутствии сведений о проверке.
  • Письменный отказ в предоставлении устава со ссылкой на ст. 16 и 36 Федерального закона № 248-ФЗ.
  • Жалоба в прокуратуру на незаконные действия администрации при повторном требовании.

  • Сроки и риски

    • Потребуйте от администрации письменное указание правового основания и реквизитов проверки (ст. 57 № 248-ФЗ).
    • Проверьте наличие контрольного мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
    • При отсутствии законного основания письменно откажите в выдаче устава, сославшись на ст. 32 № 7-ФЗ и ст. 16 № 248-ФЗ.
    • Риск: при непредоставлении документов без законного основания — администрация может попытаться привлечь к ответственности.
    • При повторном незаконном требовании или попытке привлечения к ответственности — обжалуйте действия в прокуратуру или суд.

  • Чего не делать

    • Не предоставляйте устав без письменного требования с указанием правового основания проверки.
    • Не соглашайтесь на устные требования — требуйте официальный запрос с реквизитами контрольного мероприятия.
    • Не ссылайтесь на устав организации как на основание для отказа — ссылайтесь на отсутствие законных полномочий у администрации.
    • Не передавайте документы, если администрация не указала предмет контроля и норму закона, которую проверяет.
    • Не игнорируйте требование полностью — направьте письменный мотивированный отказ со ссылкой на ст. 16 и 57 Федерального закона № 248-ФЗ.
    • Не допускайте внеплановую проверку без предварительной проверки информации в едином реестре контрольных мероприятий.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В рассматриваемой ситуации администрация муниципального района потребовала от автономной некоммерческой организации (АНО) предоставить копию устава, мотивируя это необходимостью проверки. При этом администрация не является учредителем данной АНО.

Юридически значимым является вопрос о правовой природе требования администрации. Органы местного самоуправления (к которым относится администрация района) наделены общими полномочиями по контролю на своей территории, однако их вмешательство в деятельность негосударственных некоммерческих организаций (к которым относится АНО) строго ограничено законом. В данном случае администрация не является регистрирующим органом (который вправе запрашивать учредительные документы в рамках своей компетенции) и не выступает учредителем, то есть не имеет прямых корпоративных прав по отношению к организации.

Ключевое правоотношение здесь — это административное правоотношение между органом МСУ и некоммерческой организацией по вопросу предоставления информации. Суть ситуации сводится к конфликту: с одной стороны, администрация ссылается на необходимость «какой-то проверки», с другой — АНО, опираясь на свой устав, полагает, что обязана предоставлять документы только тогда, когда это прямо установлено федеральным законом.

Таким образом, главный правовой вопрос: есть ли у муниципального органа, не являющегося учредителем и не выступающего в роли контролирующего органа в смысле Федерального закона «О некоммерческих организациях», законное право требовать устав. Также значимо, что проверка, о которой говорит администрация, требует четкого правового основания (какого именно проверочного мероприятия и в рамках какой компетенции она проводится). Положение устава АНО о праве не предоставлять документы без законного основания следует оценивать именно через призму того, является ли конкретное требование администрации законным.

Согласно статье 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», предметом муниципального контроля является, в частности, соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами. Устав автономной некоммерческой организации не является обязательным требованием, подлежащим муниципальному контролю, если только его содержание не связано с исполнением императивных норм закона. Само по себе требование администрации предоставить копию устава должно быть обосновано необходимостью проверки именно таких обязательных требований, иначе оно выходит за предмет контроля.

  1. Предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются:
  1. соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;
    — Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст. 15

В силу статьи 16 того же закона объектами контроля являются деятельность, действия (бездействие) организаций, но одновременно часть 4 запрещает возлагать на контролируемое лицо обязанность представлять сведения и документы, если они уже содержатся в государственных или муниципальных информационных ресурсах. Устав АНО после государственной регистрации вносится в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), ведение которого относится к полномочиям ФНС России, а не местной администрации. Таким образом, требование администрации может быть избыточным, поскольку она вправе самостоятельно получить копию устава из публичного реестра.

  1. При осуществлении учета объектов контроля на контролируемых лиц не может возлагаться обязанность по представлению сведений, документов, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также если соответствующие сведения, документы содержатся в государственных или муниципальных информационных ресурсах.
    — Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст. 16

Статья 57 того же закона устанавливает исчерпывающие основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Если администрация не планировала проверку, не имеет сведений о причинении вреда или угрозе, а также не действует по поручению вышестоящих органов, то у неё отсутствует законное основание для истребования устава. Простое устное указание «для проверки» без ссылки на конкретное основание не соответствует требованиям закона.

  1. Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:
  1. наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона;
  2. наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
  3. поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления орга
    — Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст. 57

Если же контрольное мероприятие всё-таки проводится на законном основании, статья 80 определяет, что истребование документов – это контрольное действие, состоящее в направлении требования о представлении документов, необходимых для оценки соблюдения обязательных требований. Администрация обязана указать, какие именно обязательные требования она проверяет и почему для этого нужен именно устав. Без такого указания требование не соответствует закону.

  1. Под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.
    — Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст. 80

Статья 36 этого же закона предоставляет контролируемому лицу право отказать инспектору в доступе к документам, если на документах, оформленных контрольным органом, отсутствует двухмерный штриховой код, обеспечивающий переход на страницу единого реестра контрольных мероприятий. Это – конкретное процессуальное право, не связанное с содержанием устава АНО. Вместе с тем уставная норма, допускающая непредоставление документов без законного основания, не противоречит данной статье, а лишь устанавливает более общее правило, которое должно применяться с учётом императивных требований закона.

Контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право: ... 7) отказать инспектору в доступе на объекты контроля, к документам и в принятии иных мер по проведению контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если на документах, оформленных контрольным (надзорным) органом, предусмотренный правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий двухмерный штриховой код, посредством которого обеспечивается переход на страницу единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, содержащую информацию об указанном контрольном (надзорном) мероприятии, отсутствует либо нанесен некорректным образом, за исключением случаев, если до начала проведения контрольного (надзорного)
— Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст. 36

Статья 7 Федерального закона № 248-ФЗ закрепляет принцип законности и обоснованности: действия и решения контрольного органа должны быть законными и обоснованными. Требование администрации, не подкреплённое ссылками на конкретное основание и предмет контроля, а также не соответствующее запрету на повторное истребование документов из госресурсов, это требование не отвечает принципу обоснованности.

  1. Деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
  2. Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.
    — Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст. 7

Непосредственно порядок предоставления информации некоммерческими организациями регулируется пунктом 2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В нём указано, что некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом. Поскольку администрация не является учредителем АНО, её право на получение устава должно быть прямо предусмотрено законом, а не просто следовать из статуса органа местного самоуправления. Положение устава, закрепляющее право не предоставлять документы без законного основания, является прямым реализацией этой нормы: устав может устанавливать порядок предоставления информации, в том числе ограничения.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом некоммерческой организации.
— Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 32

Гражданский кодекс РФ в статье 123.24 определяет правовой статус автономной некоммерческой организации, но не содержит норм, наделяющих органы местного самоуправления полномочиями по истребованию учредительных документов, отсылая к специальному закону. Таким специальным законом является Федеральный закон «О некоммерческих организациях», который, как показано выше, не даёт администрации права требовать устав вне установленных законом оснований и с учётом уставных положений.

Таким образом, требование администрации о предоставлении копии устава не основано на законе, поскольку не подкреплено наличием законных оснований для проведения контрольного мероприятия, не обосновано ссылкой на конкретные обязательные требования, а уставная норма, допускающая отказ в предоставлении документов при отсутствии законного требования, является легитимной и соответствует статье 32 Закона о некоммерческих организациях.

Требование администрации муниципального района о предоставлении копии устава не основано на законе. У администрации нет полномочий истребовать учредительный документ вне установленных Федеральным законом № 248-ФЗ оснований для муниципального контроля, а положение устава АНО о праве не предоставлять документы без законного основания полностью соответствует статье 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и является легитимным.

Рекомендуемые действия

  • Направить в администрацию официальный письменный запрос с требованием указать конкретную правовую норму, на основании которой проводится проверка, предмет контроля и реквизиты контрольного мероприятия (номер, дата, основание из статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ).
  • Проверить информацию о проводимом контрольном мероприятии в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и, если сведения отсутствуют или требование не оформлено надлежащим образом, письменно отказать в предоставлении устава, сославшись на отсутствие законных оснований и пункт 2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
  • Указать в отказе на то, что устав содержится в открытом государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), а администрация в силу статьи 16 Федерального закона № 248-ФЗ не вправе возлагать на организацию обязанность представлять документы, доступные в публичных информационных ресурсах.
  • При получении повторного требования или попыток привлечения к административной ответственности без соблюдения процедуры, немедленно обратиться к адвокату для подготовки жалобы в прокуратуру или заявления в суд о признании действий администрации незаконными.