Председатель СНТ с истекшими полномочиями продолжает собирать взносы и не отчитывается: что делать и куда жаловаться

В центре ситуации — конфликт, связанный с управлением садоводческим некоммерческим товариществом (СНТ). Основное событие — истечение срока полномочий председателя товарищества 1 июня 2024 года. Несмотря на это, она продолжает фактически осуществлять руководство, собирать с членов СНТ денежные средства (членские и иные взносы) наличными, не предоставляет отчётность о своей деятельности и не инициирует проведение общего собрания для избрания нового руководителя.

С юридической точки зрения, здесь затронуты несколько ключевых правоотношений:

1. Корпоративные (внутритоварищеские) отношения — между председателем как единоличным исполнительным органом и членами СНТ. Затрагивается порядок избрания и прекращения полномочий лица, действующего от имени товарищества. Юридически значимо, что после истечения установленного срока полномочия председателя считаются прекращёнными, и дальнейшее осуществление ею функций руководителя (включая сбор взносов, подписание документов, распоряжение имуществом) происходит без законных на то оснований, если только не было проведено общее собрание, продлившее её полномочия.

2. Финансово-хозяйственные отношения — сбор наличных денежных средств, их последующее расходование и отсутствие отчётности. Юридически значим сам факт сбора взносов без надлежащих полномочий, а также отсутствие прозрачности в отношении поступивших и потраченных сумм. Это может указывать на злоупотребление полномочиями, а также на нарушение прав членов товарищества на информацию о финансовой деятельности.

3. Публично-правовые отношения — действия председателя могут подпадать под признаки административного или даже уголовного правонарушения (например, самоуправство, присвоение или растрата, мошенничество). Юридически значимо, что деньги собираются нелегитимным лицом, а документы, подтверждающие их сбор и расход, не предоставляются.

Ключевые факты, имеющие правовое значение:

• Полномочия председателя истекли, нового председателя не избрано (общее собрание не проводилось).
• Председатель продолжает собирать взносы, не имея на это законных оснований.
• Отсутствует финансовый отчёт о собранных и потраченных средствах.
• Председатель отказывается предоставить документы товарищества членам СНТ.

Таким образом, ситуация включает в себя нарушение порядка управления СНТ, несоблюдение финансовой дисциплины, возможное присвоение или нецелевое использование средств, а также ущемление прав членов товарищества на информацию и участие в управлении. Правовая квалификация пока остаётся открытой по конкретным составам, но очевидно, что действия председателя выходят за рамки законной временной замены (исполнения обязанностей) и не соответствуют требованиям законодательства о ведении деятельности СНТ.

Согласно статье 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия председателя, срок полномочий которого истёк, могут быть квалифицированы как самоуправство. Поскольку она продолжает собирать взносы, не проводит отчётное собрание и удерживает документы, фактически осуществляя властные полномочия без законных оснований, это является самовольным, вопреки установленному порядку, осуществлением своего предполагаемого права. Не избранный заново председатель не вправе единолично решать вопрос о временном исполнении обязанностей — такой порядок должен быть установлен уставом или решением правления, а в их отсутствие её действия образуют состав данного правонарушения.

Статья 19.1. Самоуправство
Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.1

Действия бывшего председателя после истечения срока полномочий по единоличному сбору наличных средств и удержанию документов образуют состав административного правонарушения — самоуправства по ст. 19.1 КоАП РФ. Ее утверждение о временном исполнении обязанностей юридически ничтожно без соответствующего решения общего собрания или правления. Сбор взносов и отказ в предоставлении отчетности незаконны.

Рекомендуемые действия

• Подать письменное заявление в районную прокуратуру с требованием провести проверку по факту самоуправства и внести представление об устранении нарушений.
• Обратиться с заявлением в территориальный отдел МВД для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 19.1 КоАП РФ — самоуправство.
• Инициировать проведение внеочередного общего собрания членов СНТ (самостоятельно или с инициативной группой) для избрания нового председателя и ревизионной комиссии.
• Потребовать от бывшего председателя бухгалтерскую и иную документацию товарищества в письменном виде; при отказе — зафиксировать его и взыскивать документы через суд.
• Предупредить других садоводов о незаконности передачи наличных денег лицу без полномочий и рекомендовать временно приостановить уплату взносов до избрания легитимного руководства.
• При необходимости обратиться к адвокату для составления искового заявления о понуждении передать документы и взыскании убытков.