- В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение тр
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.2
Статья 30.4 КоАП РФ прямо закрепляет, что при подготовке к рассмотрению жалобы должностное лицо вправе направить её по подведомственности, если её рассмотрение не относится к его компетенции. Таким образом, перенаправление прокуратурой вашей жалобы начальнику отдела полиции является законным действием, а не бездействием. Прокурор не был обязан рассматривать её по существу; его полномочия по надзору (статья 24.6 КоАП РФ) реализуются в иных формах, не подменяющих процедуру обжалования.
Статья 30.4 КоАП РФ регулирует подготовку к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В частности, пункт 3 части 1 предусматривает, что при подготовке к рассмотрению жалобы должностное лицо направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица. Это обосновывает право прокуратуры перенаправить жалобу по подведомственности.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.4
После того как жалоба поступила к начальнику отдела полиции, он обязан был рассмотреть её в соответствии со статьёй 30.6 КоАП РФ. Эта норма предписывает проверять на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, причём вышестоящее должностное лицо не связано доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. В вашем случае начальник отдела, судя по ответу, лишь констатировал, что постановление уже вынесено и направлено, не дав оценки вашим доводам о немотивированности, неопросе свидетелей, неприобщении видеозаписи и ошибке в номере дела. Такой формальный подход является нарушением статьи 30.6 КоАП РФ, поскольку полная проверка не была проведена.
- При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: ... 8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления...
- Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.6
Статья 30.7 КоАП РФ устанавливает последствия такого нарушения: если при рассмотрении жалобы выявлены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вышестоящее должностное лицо обязано отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение. Немотивированность постановления, неполнота проверки (не опрошены свидетели и нападавшие, не приобщена видеозапись), а также ошибка в номере дела — это явные существенные нарушения, поскольку они препятствуют выяснению обстоятельств, перечисленных в статье 26.1 КоАП РФ. Начальник отдела, оставив постановление без изменения, фактически проигнорировал эти нарушения, что даёт вам право на дальнейшее обжалование.
- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.7
Поскольку ваша жалоба была рассмотрена вышестоящим должностным лицом и по ней вынесено решение, вы вправе обжаловать это решение (а также первоначальное постановление) в суд. Статья 30.9 КоАП РФ прямо предусматривает, что постановление, вынесенное должностным лицом, и решение по жалобе на него могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. При этом срок подачи такой жалобы — десять дней со дня вручения или получения копии решения (статья 30.3 КоАП РФ со ссылкой из статьи 30.9). Вам следует проверить дату получения ответа от начальника отдела полиции: если десять дней ещё не истекли, вы можете обратиться в районный суд по месту нахождения органа, вынесшего постановление (то есть по месту совершения правонарушения — в другом городе). Если срок пропущен, можно подать ходатайство о его восстановлении, указав уважительные причины (например, ожидание ответа прокуратуры).
- Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
- Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.9
Что касается возможности обжаловать бездействие прокуратуры, которая перенаправила жалобу: такое перенаправление является законным действием, а не бездействием, поэтому оснований для его оспаривания по КАС РФ или в порядке надзора нет. Однако если бы прокуратура вообще не ответила на ваше обращение либо ответила с нарушением сроков, вы могли бы обжаловать бездействие в порядке, предусмотренном статьёй 218 КАС РФ, в течение трёх месяцев с момента, когда узнали о нарушении (статья 219 КАС РФ). В вашем же случае прокуратура ответила и перенаправила жалобу — это соответствует её компетенции и полномочиям, установленным статьёй 30.4 КоАП РФ.
Наконец, немотивированность первоначального постановления об отказе в возбуждении дела и неполнота проверки являются самостоятельными основаниями для его отмены. Статья 29.10 КоАП РФ требует указывать в постановлении мотивированное решение, а статья 26.11 КоАП РФ обязывает должностное лицо оценивать доказательства на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела. Невыполнение этих требований, как в вашем случае (не опрошены свидетели и нападавшие, не приобщена видеозапись, допущена ошибка в номере дела), лишает постановление законной силы. Именно поэтому вы вправе требовать в судебном порядке отмены как первоначального постановления, так и решения начальника отдела полиции, с возвращением дела на новое рассмотрение в орган внутренних дел.
