Сосед-арендатор из Беларуси оставляет мусор, оскорбляет и угрожает кошке, полиция бездействует — что делать?

Действия соседа, выражающиеся в систематическом распитии алкоголя, курении и использовании нецензурной брани в подъезде и у подъезда, подпадают под составы нескольких административных правонарушений. Прежде всего, описанные факты содержат признаки мелкого хулиганства: нарушение общественного порядка, сопровождающееся нецензурной бранью в общественном месте (подъезд и придомовая территория являются общественными местами) и оскорбительным приставанием к вам. Согласно ст. 20.1 КоАП РФ, такие действия влекут наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.1

Дополнительно, распитие спиртных напитков (даже если сосед утверждает, что пьёт безалкогольное пиво, это нуждается в проверке — при наличии алкогольного запаха или химического анализа) у подъезда является потреблением алкогольной продукции в месте, запрещённом федеральным законом. Статья 20.20 КоАП РФ прямо устанавливает ответственность за это, причём для иностранных граждан (каковым является ваш сосед-гражданин Беларуси) часть 3 этой статьи предусматривает более строгую санкцию — штраф от четырёх до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ либо арест до пятнадцати суток с выдворением.

Статья 20.20 КоАП РФ: 1. Потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей. 3. Действия, указанные в части 2 настоящей статьи, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, - влекут наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.20

Курение в подъезде жилого дома (общем месте) также является самостоятельным административным правонарушением. Согласно ст. 6.24 КоАП РФ, нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах влечёт штраф от пятисот до одной тысячи пятисот рублей. Поскольку подъезд является общим имуществом многоквартирного дома, курение там прямо запрещено.

Статья 6.24. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на отдельных территориях, в помещениях и на объектах... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.24

Отдельно следует квалифицировать размазывание яиц на полу и плевки в вашу входную дверь. Эти действия образуют состав умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества, если не повлекли значительного ущерба. Статья 7.17 КоАП РФ предусматривает за это административный штраф от трёхсот до пятисот рублей. Кроме того, порча имущества (например, если потребуется замена ламината или уборка с привлечением клининга) может дать вам право требовать возмещения вреда по правилам ГК РФ.

Статья 7.17. Уничтожение или повреждение чужого имущества
Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба, - влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.17

Переходя к угрозам в адрес вашей кошки — сосед сказал, что она «будет висеть на дереве». В контексте Уголовного кодекса, ст. 119 УК РФ предусматривает ответственность за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, но только в отношении человека. Угроза причинить вред животному не подпадает напрямую под ст. 119 УК РФ, поскольку объектом этого преступления является жизнь и здоровье человека. Такое высказывание может быть квалифицировано как жестокое обращение с животными при наступлении последствий (ст. 245 УК РФ), но одной угрозы для состава этой статьи недостаточно. Вместе с тем, такие угрозы в совокупности с оскорблениями (нецензурная брань в ваш адрес) могут быть расценены как оскорбительное приставание к гражданам в рамках ст. 20.1 КоАП РФ, а также как основание для привлечения к ответственности за оскорбление (ст. 5.61 КоАП РФ — эта норма не приведена в предоставленном контексте, но она существует; вы можете ссылаться на неё дополнительно). Поскольку ст. 119 УК РФ применима только к угрозам человеку, а ваши видеозаписи фиксируют именно неуважение к обществу и оскорбительные действия, основная квалификация остаётся административно-правовой.

За оскорбления как таковые (устные или письменные унижения чести и достоинства) предусмотрена административная ответственность по ст. 5.61 КоАП РФ, которая не вошла в предоставленный контекст, но подлежит применению. Вы можете в своём заявлении в полицию указывать на неё, требуя составления протокола.

Теперь о бездействии полиции. Сотрудники полиции, отказываясь составлять протоколы и регистрировать заявление, нарушают требования ст. 28.1 КоАП РФ, которая устанавливает, что поводами к возбуждению дела являются заявления физических лиц и непосредственное обнаружение признаков правонарушения.

Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении

1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1. непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2. поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3. сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключени...

— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.1

Кроме того, ст. 28.3 КоАП РФ прямо уполномочивает должностных лиц органов внутренних дел (полиции) составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, включая те, что указаны выше.

Статья 28.3 КоАП РФ определяет должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В частности, пункт 1 части 2 указывает, что должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы по ряду статей, включая статью 5.35 (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних), статью 6.1.1 (побои), статью 7.17 (уничтожение или повреждение чужого имущества) и другие. Это подтверждает, что полиция обязана составлять протоколы по соответствующим правонарушениям, и их отказ может быть неправомерным.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.3

При отказе в регистрации заявления вы вправе обжаловать бездействие в порядке Кодекса административного судопроизводства. Статья 4 КАС РФ гарантирует вам право на обращение в суд за защитой нарушенных прав, если созданы препятствия к их осуществлению.

Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением

1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 4

Соответственно, вы можете подать административный иск об оспаривании бездействия должностных лиц полиции по правилам ст. 218 КАС РФ.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218

Кроме того, вы вправе направить жалобу в прокуратуру или вышестоящему руководителю полиции. При этом согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ваше обращение подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней (ст. 8) и обязательному рассмотрению (ст. 9). По результатам рассмотрения государственный орган обязан принять меры по защите ваших прав и дать письменный ответ (ст. 10).

Статья 8. Направление и регистрация письменного обращения

1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
3. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 8

Что касается собственника квартиры, сдаваемой соседу-арендатору. Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Статья 210. Бремя содержания имущества
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 210

Из этого следует, что собственник обязан обеспечить такое использование своего помещения, которое не нарушает права и законные интересы соседей. Если он не реагирует на противоправные действия арендатора, вы как собственник другой квартиры вправе требовать устранения нарушений, не связанных с лишением владения, на основании ст. 304 ГК РФ (негаторный иск).

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодс Российской Федерации, ст. 304

Кроме того, вред, причинённый вам действиями арендатора (например, повреждение двери, пола), подлежит возмещению в силу ст. 1064 ГК РФ — по общему правилу, вред возмещается причинителем, но закон может возложить такую обязанность и на иное лицо. Поскольку арендатор — непосредственный причинитель, вы вправе предъявить к нему иск о возмещении вреда. Одновременно можно ставить вопрос о компенсации морального вреда в соответствии со ст. 151 ГК РФ, так как оскорбления и угрозы причиняют вам нравственные страдания.

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 151

Теперь относительно правовых последствий для гражданина Беларуси. Если он совершает административные правонарушения на территории РФ, к нему применяются общие правила КоАП РФ, а для иностранных граждан возможно дополнительное последствие — административное выдворение за пределы РФ. Как уже указано, ст. 20.20 ч. 3 КоАП РФ прямо предусматривает выдворение за потребление алкоголя в запрещённых местах. Помимо этого, ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает общие последствия несоблюдения срока пребывания или проживания.

Статья 31. Последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации, режима высылки

1. В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
2. В случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использо...

— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31

При совершении административного правонарушения, за которое предусмотрено выдворение, порядок его исполнения регулируется ст. 34 того же Закона: выдворение осуществляется за счёт выдворяемого лица либо за счёт средств государства в установленных случаях.

Статья 34. Порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации 1. Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина... 2. ... 3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, или его территориальный орган либо пограничные органы в соответствии со своими полномочиями осуществляют административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации... Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ос...
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 34

Таким образом, привлечение гражданина Беларуси к ответственности по ст. 20.20, а также по ст. 20.1 может повлечь, помимо штрафа, выдворение (ст. 20.20 ч. 3 прямо предусматривает выдворение, а по ст. 20.1 выдворение не предусмотрено, но суд может назначить арест, что также является существенным последствием).

Что касается доказательств: видеозаписи с камер, установленных вами в подъезде, являются допустимыми доказательствами, если они получены без нарушения закона. Законодательство не содержит запрета на установку камер в местах общего пользования (подъезд) без согласия всех жильцов, однако следует учитывать, что съёмка не должна вторгаться в частную жизнь (например, не должна фиксировать внутренность чужих квартир). Поскольку камеры установлены за ваш счёт, вы вправе предоставлять записи в полицию и суд как доказательства. Заявление о правонарушении с приложением флешки должно было быть зарегистрировано — отказ дежурного в регистрации является нарушением ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ (обязательная регистрация в течение трёх дней). При наличии записей, зафиксировавших факты распития, курения, нецензурной брани, порчи имущества, полиция обязана была провести проверку и принять процессуальное решение.

Наконец, обжаловать бездействие полиции можно в двух основных формах: (1) подача жалобы вышестоящему должностному лицу или в прокуратуру в порядке подчинённости, (2) обращение в суд с административным иском по правилам КАС РФ (ст. 4, 218). Кроме того, вы можете использовать право, предусмотренное ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ, на обращение с жалобой на действие (бездействие) в административном и судебном порядке. Также вы можете подать заявление о привлечении сотрудников полиции к дисциплинарной ответственности за неисполнение обязанностей.