В данной ситуации имеет место несколько эпизодов взаимодействия гражданина с сотрудниками органов внутренних дел, каждый из которых затрагивает правоотношения, связанные с административно-правовым статусом гражданина и порядком осуществления полицией своих полномочий.
Первый эпизод — телефонный звонок в дежурную часть. Юридически значимым является факт того, что дежурный, как должностное лицо, не назвал свою должность, специальное звание и фамилию. Эта информация должна быть предоставлена при любом обращении гражданина, если иное не установлено законом. Отсутствие такого представления при ответе на телефонный звонок является нарушением предусмотренной законом обязанности.
Второй эпизод — прибытие наряда полиции на место выявления правонарушения. Юридически значимым здесь является то, что сотрудники полиции, осуществляя свои властные полномочия (выявление и пресечение правонарушения), не представились, то есть не сообщили свои данные. Также значимым является их решение отпустить нарушителей общественного порядка. Причины и правовые основания для такого действия не указаны, что само по себе требует анализа с точки зрения полноты и законности их реагирования на сообщение о правонарушении.
Третий эпизод — повторный телефонный звонок гражданина в дежурную часть с целью получения информации о сотрудниках, выезжавших на вызов. Дежурный отказал в предоставлении этой информации, мотивируя это тем, что не видит собеседника и не может его идентифицировать. Юридически значимо, что отказ обоснован не законными основаниями для неразглашения данных (например, в рамках служебной тайны или оперативно-розыскных мероприятий), а исключительно организационными и субъективными соображениями дежурного, что не освобождает его от обязанности предоставить запрашиваемую информацию в установленном порядке.
Четвертый эпизод — личное посещение гражданином дежурной части на следующий день. Здесь произошло несколько юридически значимых действий: грубое обращение со стороны сотрудника полиции (который, предположительно, был в составе наряда) и отказ командира взвода предоставить запрошенные контактные и идентификационные данные. Фраза командира «не отдам» указывает на явное игнорирование законного требования гражданина и может свидетельствовать о прямом нарушении обязанности предоставлять информацию о своей деятельности.
В целом, вся ситуация квалифицируется как совокупность административных правонарушений и дисциплинарных проступков, связанных с неисполнением сотрудниками полиции своей обязанности представиться при обращении гражданина, непредоставлением информации о своей деятельности, а также с возможным нарушением установленного порядка рассмотрения обращений граждан. Ключевой правовой квалификацией здесь является несоблюдение норм, регулирующих взаимоотношения полиции и граждан, в частности, принципов публичности, открытости и законности деятельности полиции.
Применимое право
В рассматриваемой ситуации ключевое значение имеет порядок обращения сотрудника полиции к гражданину и наоборот. Правовое регулирование этого вопроса содержится в специальном законе, определяющем статус и обязанности полиции. При обращении к Вам (гражданину) сотрудник полиции, согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О полиции», был обязан представиться, назвав должность, звание и фамилию, и лишь затем сообщить причину обращения. Однако наряд, прибывший на место и выявивший правонарушение, этого не сделал. Более того, при Вашем последующем звонке в дежурную часть Вы уже сами обратились к дежурному с целью получения данных о сотрудниках, что переводит ситуацию в плоскость ч. 5 той же статьи. В силу данной нормы, когда гражданин обращается к сотруднику полиции, последний также обязан назвать свои должность, звание и фамилию, внимательно выслушать и принять меры. Дежурный, сославшийся на невозможность идентификации звонящего (несмотря на определившийся номер телефона), нарушил это предписание, отказавшись представиться и сообщить сведения о наряде.
- При обращении к гражданину сотрудник полиции:
- называет свои должность, звание, фамилию, предъявляет по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщает причину и цель обращения;
- Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина называет свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушивает, принимает соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъясняет, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 5
Обязанность полиции принимать и регистрировать сообщения о происшествиях, а также информировать заявителя о ходе их рассмотрения закреплена в ст. 12 того же закона. В данной ситуации Ваше обращение (включая устное сообщение по телефону) должно было быть принято и зарегистрировано. Отказ дежурного сообщить данные о прибывшем наряде, равно как и дальнейшее необоснованное затягивание с предоставлением информации («придите завтра», а затем направление от одного должностного лица к другому с отказом), свидетельствует о невыполнении этой обязанности.
- На полицию возлагаются следующие обязанности:
- принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; ... информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц;
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12
Ваше право на получение информации по существу обращения и на обжалование действий должностных лиц закреплено в Федеральном законе № 59-ФЗ. Несмотря на то, что Ваше первоначальное обращение было устным, требования этого закона применимы к порядку рассмотрения письменных обращений и к последующему получению ответа. Ваше требование о предоставлении данных о сотрудниках (ФИО, звание, должность) является частью реализации права на объективное рассмотрение заявления. Непредоставление этой информации, а также грубость при личном визите являются нарушением права, предусмотренного п. 3 ст. 5 указанного закона, и дают Вам право обжаловать эти действия в порядке, установленном п. 4 той же статьи.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
...
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов...
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Отказ в предоставлении информации, которая должна быть выдана гражданину в силу закона (в данном случае — данных о сотруднике полиции при обращении), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ. Фактически, дежурный, а затем и командир взвода, отказав Вам в предоставлении сведений о должности, звании и фамилии сотрудников (хотя они обязаны были их назвать при обращении), совершили неправомерный отказ. Размер штрафа для должностных лиц за такое нарушение установлен и может быть применен в рамках привлечения виновных к административной ответственности.
Статья 5.39. Отказ в предоставлении информации ... Неправомерный отказ в предоставлении гражданину ... информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.39
