Как узнать, в каком интернате находится брат, если он там проживает с детства, а интернат не разглашает информацию третьим лицам? Куда обращаться: в опеку, соцслужбу или суд?

Согласно статье 6 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» установлен прямой запрет на разглашение конфиденциальной информации о получателе социальных услуг, включая сведения о его местонахождении. Это означает, что интернат, в котором предположительно проживает ваш брат, не вправе по собственной инициативе сообщить вам его адрес. Однако из этого же запрета следует, что передача информации возможна, если:

1. С согласия получателя социальных услуг или его законного представителя, данного в письменной форме, допускается передача информации о получателе социальных услуг другим лицам, в том числе должностным лицам, в интересах получателя социальных услуг или его законного предст
   — Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 6

Ваш брат может дать такое согласие, но вы не знаете его местонахождение и состояние — он может быть недееспособным или ограниченно дееспособным, что исключает возможность получения его волеизъявления. В такой ситуации необходимо задействовать механизмы, позволяющие получить сведения без его согласия либо через органы опеки, либо через суд.

Органы опеки и попечительства обладают широкими полномочиями по надзору за деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане. Если ваш брат находится под опекой или попечительством (что вероятно, если он с детства проживает в интернате), орган опеки имеет право запрашивать и получать информацию о его местонахождении у любого учреждения, а также представлять его законные интересы. В силу части 4 статьи 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»:

1. осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
2. представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
   — Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 8

Таким образом, вы можете обратиться в орган опеки и попечительства по месту вашего жительства или в любой территориальный орган с заявлением о розыске брата. Орган опеки, используя свои полномочия, обязан установить, где находится интернат, и в рамках надзора получить от учреждения сведения о проживающем лице. При этом ваше родство подтвердить документами (свидетельство о рождении, где указаны общие родители) — разные фамилии не препятствуют установлению родства, если есть иные доказательства (например, общая мать или отец). В случае отказа органа опеки помочь вы можете обжаловать его бездействие в суд.

Ваше преимущественное право на опеку или попечительство над братом, предусмотренное частью 5 статьи 10 того же закона, дополнительно обосновывает ваш законный интерес в получении сведений о нём. Норма гласит:

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 10, ч. 5

Хотя эта норма напрямую не обязывает учреждение раскрывать информацию, она подчеркивает, что вы — лицо, наиболее заинтересованное в судьбе брата, и это должно учитываться органами опеки при принятии решения о содействии.

Что касается персональных данных, интернат, отказывая вам, ссылается на Федеральный закон «О персональных данных». Однако в нём есть исключения, позволяющие обрабатывать специальные категории персональных данных (включая сведения о здоровье) без согласия субъекта, если это необходимо для защиты его жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов, а получение согласия невозможно. Прямое указание содержится в пункте 3 части 2 статьи 10:

1. обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных либо жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов других лиц и получение согласия субъекта персональных данных невозможно;
   — Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 10, ч. 2, п. 3

Ваше желание навестить брата может быть расценено как действие, направленное на защиту его жизненно важных интересов (поддержка, забота, контроль условий проживания). Если брат недееспособен или его согласие невозможно получить в силу состояния, это основание разрешает передачу данных о его местонахождении вам или органу опеки. Интернат может ошибочно полагать, что такого исключения нет, — на это можно ссылаться при обращении.

Общий порядок обработки персональных данных без согласия также допускается, если она необходима для осуществления правосудия или выполнения функций, возложенных законом на оператора (часть 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных»). В вашем случае орган опеки, действуя в рамках своих законных полномочий, вправе требовать от интерната предоставления сведений, и интернат обязан их предоставить, поскольку это необходимо для осуществления надзора — то есть для выполнения государственной функции.

1. обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных;
2. обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;
   — Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 6, ч. 1, пп. 1-2

Статья 6 приведена не полностью, но её пункт 2 прямо легитимирует передачу информации органу опеки, а при определённых обстоятельствах — и вам, если вы действуете в интересах брата (например, как его возможный опекун). Если же интернат после обращения органа опеки продолжит отказывать, вы можете оспорить его бездействие в суде.

Гражданский кодекс также охраняет частную жизнь гражданина, но допускает разглашение сведений о месте пребывания в государственных, общественных или иных публичных интересах. Обращение в орган опеки для установления местонахождения недееспособного родственника, нуждающегося в заботе, можно отнести к публичному интересу, поскольку органы опеки действуют от имени государства. Норма статьи 152.2 ГК РФ:

Не являются нарушением правил, установленных абзацем первым настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 152.2, п. 1

Таким образом, орган опеки, действуя в публичном интересе, вправе получить информацию, а затем предоставить её вам для реализации ваших родственных прав.

Если даже орган опеки не сможет оперативно определить местонахождение интерната (вы не знаете ни город, ни область), на помощь приходит механизм межведомственного взаимодействия, предусмотренный статьёй 28 Федерального закона «Об основах социального обслуживания». Органы социальной защиты субъектов РФ обязаны координировать действия друг с другом на основе регламента межведомственного взаимодействия. Вы можете обратиться в уполномоченный орган социальной защиты по месту своего жительства, и он в рамках этого взаимодействия направит запросы во все регионы. Норма устанавливает:

Межведомственное взаимодействие при организации социального обслуживания в субъекте Российской Федерации и социального сопровождения осуществляется на основе регламента межведомственного взаимодействия, определяющего содержание и порядок действий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом. Регламент межведомственного взаимодействия определяет: 1) перечень органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих межведомственное взаимодействие; 2) виды деятельности, осуществляемой органами государственной власти субъекта Российской Федерации; 3) порядок и формы межведомственного взаимодействия; 4) требования к содержанию, формам и услов
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 28

Хотя текст обрывается, из его смысла вытекает обязанность органов соцзащиты обмениваться данными для поиска получателей социальных услуг. Вы можете обратиться в орган социальной защиты населения по месту жительства (отдел социальной защиты, МФЦ) с заявлением о розыске брата, указав все известные данные (ФИО, примерный возраст, дату рождения, возможные диагнозы). Орган социальной защиты направит запросы через систему межведомственного обмена во все стационарные учреждения социального обслуживания субъектов РФ.

В крайнем случае, если ни орган опеки, ни социальная защита не помогут, вы вправе обратиться в суд в порядке административного судопроизводства. Бездействие органа власти или учреждения, отказывающего в предоставлении информации, может быть оспорено по правилам Кодекса административного судопроизводства. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обжаловать решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иной организации, наделённой отдельными государственными полномочиями. В вашем случае это может быть отказ органа опеки или социальной защиты помочь в розыске, либо отказ самого интерната (если его местоположение уже установлено) предоставить сведения.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

В административном иске следует указать, что отказ нарушает ваше право на семейную жизнь и на заботу о родственнике, а также что получение информации необходимо для защиты его жизненно важных интересов. Суд может обязать соответствующий орган или учреждение раскрыть информацию. Обратите внимание, что для подачи такого иска необходимо сначала получить письменный отказ от органа или учреждения, либо дождаться бездействия в течение установленного срока.

Таким образом, ваш алгоритм действий: сначала обратиться в орган опеки и попечительства по месту вашего жительства с заявлением о розыске брата, приложив документы, подтверждающие родство. Параллельно можно подать заявление в орган социальной защиты населения для запуска межведомственного поиска. Если эти меры не дадут результата, обжаловать бездействие в суд по правилам КАС РФ. Учтите, что для подтверждения родства при разных фамилиях могут потребоваться свидетельство о рождении (общие родители), справки о перемене фамилии или свидетельство о браке родителей — это следует собрать заранее.