Для определения того, может ли конкретное административное правонарушение быть отнесено к «другим основаниям», необходимо обратиться к иным статьям Федерального закона «Об оружии». Однако среди представленных норм (ст. 13) такие специальные положения, прямо связывающие отказ с фактом совершения административного проступка (например, ст. 26, которая не включена в контекст), отсутствуют. Тем не менее, для оценки юридической значимости самих правонарушений применяется общая норма Кодекса об административных правонарушениях — статья 4.6, определяющая, в течение какого времени лицо считается подвергнутым административному наказанию. Это критически важно, поскольку только пока лицо находится в статусе «подвергнутого наказанию», оно может рассматриваться как не соответствующее требованиям закона для получения лицензии.
Статья 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. 1. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. 2. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения о
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.6
Применительно к обстоятельствам вашей ситуации:
- Первое правонарушение (по ст. 2.1 КоАП) совершено в октябре 2021 года. Поскольку штраф уплачен вовремя, датой окончания исполнения постановления следует считать дату уплаты (ориентировочно — октябрь–ноябрь 2021 года). Годичный срок, в течение которого вы считаетесь подвергнутым наказанию, истёк не позднее ноября 2022 года. На сентябрь 2023 года (дата подачи заявления) этот статус уже утрачен.
- Второе правонарушение (по ст. 20.21 КоАП) совершено в апреле 2022 года. Аналогично, после уплаты штрафа срок по ст. 4.6 истекает в апреле–мае 2023 года. К сентябрю 2023 года вы также уже не являетесь лицом, подвергнутым административному наказанию.
Таким образом, на момент обращения за лицензией оба взыскания погашены по сроку давности, предусмотренному КоАП. Поскольку в представленных нормах Федерального закона «Об оружии» не содержится прямого указания на то, что любые административные правонарушения (в том числе погашенные) являются безусловным основанием для отказа, а ст. 9 устанавливает лишь «другие основания, предусмотренные настоящим Федеральным законом», — отсутствие действующего статуса «подвергнутого наказанию» исключает законность отказа по этому мотиву. Если же лицензирующий орган всё же попытается сослаться на данные правонарушения, его решение будет противоречить ст. 4.6 КоАП и, соответственно, являться незаконным.
В случае если вам будет отказано, вы обладаете правом на судебное обжалование. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет механизм для оспаривания решения лицензирующего органа. Статья 218 КАС РФ закрепляет общее право гражданина обратиться в суд с требованием о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, если они нарушают его права.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные ли
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Кроме того, при составлении административного иска необходимо руководствоваться требованиями статьи 220 КАС РФ, которая устанавливает его содержание: указание на нарушенные права, нормативные акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение, а также сведения о досудебном обжаловании (если оно имело место).
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, даже при неединообразных устных разъяснениях сотрудников лицензионно-разрешительного отдела ваше положение юридически защищено: фактические обстоятельства (истечение срока по ст. 4.6 КоАП) не дают законных оснований для отказа, а процедура обжалования (ст. 218–220 КАС РФ) позволяет эффективно оспорить неправомерное решение.
