Куда жаловаться, если бассейн ДЮСШ не работает годами, а руководство пишет отписки про ремонт

Прежде всего, анализируя ситуацию с неработающим бассейном, следует рассмотреть признаки состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ. Факт предоставления доступа к бассейну только «приближенным» руководителя при формальном указании на ремонт может свидетельствовать об использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности. Поскольку бассейн является муниципальным учреждением (ДЮСШ), его руководитель выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть является должностным лицом. Такие действия могут повлечь существенное нарушение прав неопределённого круга граждан на доступ к спортивным объектам, что охватывается диспозицией данной статьи.

1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
   Примечания. 1. Должностными лицами ... признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в ... государственных и муниципальных учреждениях...
   — Уголовный кодекс Российской Федерации, ст.285

Параллельно необходимо оценить, не содержит ли бездействие администрации ДЮСШ состава халатности по ст. 293 УК РФ. Систематическое непроведение ремонта и необеспечение работы бассейна в течение летнего периода (около 4 месяцев) на протяжении многих лет свидетельствует о недобросовестном или небрежном отношении должностного лица к своим обязанностям. Если такое бездействие повлекло существенное нарушение прав граждан (например, невозможность заниматься плаванием в единственном в городе бассейне) или причинило крупный ущерб бюджету (расходы на содержание неработающего объекта), действия руководителя подпадают под признаки халатности.

1. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей...
   — Уголовный кодекс Российской Федерации, ст.293

Содержание неработающего бассейна, который числится как ДЮСШ, при одновременном получении бюджетных средств на его функционирование образует признаки нецелевого использования бюджетных средств. Согласно ст. 306.4 БК РФ, нецелевым признаётся направление средств бюджета на цели, не соответствующие целям, определённым бюджетной сметой или иным правовым основанием. Поскольку бассейн не предоставляет спортивные услуги населению (за исключением «приближённых»), средства бюджета, выделенные на обеспечение его деятельности (зарплата сотрудников, коммунальные платежи, охрана и т.д.), расходуются не на достижение уставных целей учреждения, а на содержание фактически простаивающего объекта. Это влечёт административную ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст.306.4

Статья 15.14. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.15.14

Более того, принцип эффективности использования бюджетных средств, закреплённый в ст. 34 БК РФ, обязывает участников бюджетного процесса достигать заданных результатов с наименьшим объёмом средств (экономность) или наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств (результативность). Содержание неработающего бассейна в течение длительного времени без проведения реального ремонта и без оказания услуг населению явно не соответствует этому принципу, что также может быть предметом проверки органов финансового контроля.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст.34

С точки зрения специального законодательства о спорте, неработающий бассейн ДЮСШ нарушает права граждан, закреплённые в ст. 3 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Указанная норма устанавливает принцип обеспечения права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту, а также запрет на дискриминацию в этой сфере. Ситуация, когда единственный бассейн в городе не работает для жителей, но доступен для «приближённых» руководителя, является прямым нарушением этих принципов, поскольку лишает большинство граждан возможности заниматься плаванием.

1. обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения; 4) установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта; 5) запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта
   — Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", ст.3

Полномочия субъекта РФ в области спорта, закреплённые в ст. 8 указанного закона, включают участие в подготовке программ развития детско-юношеского спорта, массового спорта. Соответственно, орган управления спортом субъекта (департамент спорта) обязан контролировать выполнение государственного (муниципального) задания спортивными учреждениями. Факт неоказания услуг бассейном в течение летнего периода свидетельствует о невыполнении муниципального задания, что может быть выявлено при проверке департаментом спорта.

Статья 8. Полномочия субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта 1. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся: ... 1.1) участие в подготовке программ развития видов спорта в Российской Федерации в части включения в них мероприятий по развитию детско-юношеского спорта (включая школьный спорт), массового спорта, спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в субъектах Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом; ...
— Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", ст.8

Кроме того, коллективное обращение граждан получило формальный ответ, что может быть расценено как нарушение порядка рассмотрения обращений. Согласно ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных вопросов. Если ответ, формально описывающий «ремонт», не содержит реального анализа ситуации и не принимает мер по существу, это может свидетельствовать о поверхностном рассмотрении. За такое нарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ.

Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
...
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.
— Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст.5

Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан... - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.5.59

Для проверки законности бездействия администрации ДЮСШ и непринятия мер по ремонту и эксплуатации бассейна ключевым полномочием обладает прокуратура. В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также руководителями некоммерческих организаций (ДЮСШ). Наличие поступившей информации о фактах нарушения закона (коллективное обращение) является основанием для проведения проверки. Прокурор вправе, согласно ст. 22 этого же закона, беспрепятственно входить в помещения, требовать документы и проводить проверки.

Статья 21. Предмет надзора: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки.
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", ст.21

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений ...; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", ст.22

Вопрос о нецелевом использовании бюджетных средств (содержание неработающего объекта) также может быть проверен органами государственного (муниципального) финансового контроля. Согласно ст. 265 и ст. 266.1 БК РФ, объектами финансового контроля являются государственные (муниципальные) учреждения, а сам контроль направлен на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства. Полномочия органов внутреннего финансового контроля изложены в ст. 269.2 БК РФ и включают контроль за соблюдением правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и за достоверностью отчётов о результатах использования бюджетных средств. Если будет установлено нецелевое использование, орган финансового контроля вправе выдать представление об устранении нарушения (ст. 270.2 БК РФ) или применить бюджетные меры принуждения (ст. 306.2 БК РФ).

Статья 265. Виды государственного (муниципального) финансового контроля. 1. Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст.265

Статья 269.2. Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих формирование доходов и осуществление расходов бюджетов при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств, в том числе отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий.
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст.269.2

Что касается Роспотребнадзора, контекст из НПА не содержит прямых норм, регулирующих его полномочия в данной ситуации. Однако можно предположить, что если неработающий бассейн не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям (например, из-за отсутствия текущего ремонта нарушаются санитарные нормы), то проверка может быть инициирована Роспотребнадзором на основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который не включён в представленный контекст.

Таким образом, описанная ситуация затрагивает несколько отраслей права: уголовное (возможные составы злоупотребления полномочиями и халатности), бюджетное и административное (нецелевое использование средств, нарушение порядка рассмотрения обращений), а также отраслевое спортивное законодательство. Каждая из указанных норм даёт основания для проведения проверок различными органами: прокуратурой (общий надзор), органами финансового контроля (бюджетные нарушения), а также органом управления спортом субъекта РФ (департаментом спорта).