Рассматриваемая ситуация — сбор директором муниципального учреждения культуры (Дома культуры) денежных средств у жителей деревни на строительство домика на кладбище без документов и официальных оснований — затрагивает несколько правовых институтов. Поскольку сбор осуществляется неофициально, без предоставления отчетности и указания, кто именно является принимающей стороной и распорядителем средств, в первую очередь следует оценить, соответствует ли такая деятельность нормам о благотворительных пожертвованиях и не образует ли составов административных или уголовных правонарушений.
Согласно Федеральному закону «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», участниками благотворительной деятельности являются, в частности, благотворители, которые осуществляют бескорыстную передачу имущества, в том числе денежных средств. Однако из представленных фактов не следует, что директор Дома культуры действует как благотворитель (жертвует собственные деньги) или как представитель какой-либо зарегистрированной благотворительной организации. Он не раскрывает, на чье имя собираются средства, не подтверждает свои полномочия и не предоставляет информацию о целевом назначении. При этом благотворительная деятельность в форме сбора пожертвований обычно предполагает публичный сбор с указанием организатора, цели и порядка использования средств (например, через благотворительный фонд или специальный счет). Здесь же сбор проводится бессистемно, по домам, без всякого оформления, что не согласуется с правовым режимом благотворительности, установленным статьей 5 данного Закона.
Под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Благотворители - лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах: 1) бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;
— Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ, ст. 5
Далее, из Гражданского кодекса следует, что пожертвование (дарение в общеполезных целях) может быть сделано гражданам, организациям, государству и другим субъектам, указанным в законе. При этом пожертвование юридическому лицу или гражданину должно быть обусловлено использованием имущества по определенному назначению. В данной ситуации жителям не сообщают, кто является жертвополучателем: сам ли директор (как физическое лицо), администрация кладбища, местная администрация или некая инициативная группа. Если бы сбор проводился официально, необходимо было бы определить, в пользу кого делаются пожертвования, и получить соответствующее согласие. Однако ни разрешения на принятие пожертвования (хотя для юридических лиц оно не требуется, но необходима воля юридического лица на его получение), ни документального оформления нет. Само по себе хождение по домам с устной просьбой «скинуться» не создает правоотношения пожертвования, поскольку нет определенности в объекте и целях. При этом ГК РФ допускает, что на принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения, но это касается именно факта принятия, а не сбора: директор не может присваивать себе статус жертвополучателя без согласия того юридического лица или гражданина, в чью пользу якобы собираются деньги.
Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, медицинским, образовательным организациям, организациям социального обслуживания и другим аналогичным организациям, благотворительным и научным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 настоящего Кодекса. На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия. Пожертвование имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 582
Поскольку сбор осуществляется без установленных законом или сделкой оснований, лицо, которое фактически получает и удерживает деньги (директор), может быть признано неосновательно обогатившимся за счет граждан, передавших средства. По смыслу ст. 1102 ГК РФ, если у директора нет ни договора поручения, ни решения органа местного самоуправления, ни иного правового титула на сбор денег, то полученные им суммы подлежат возврату потерпевшим (жителям) как неосновательное обогащение. Это дополнительно подтверждает, что действия директора не имеют законной основы.
Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1102
С точки зрения публично-правовой ответственности, самовольное осуществление сбора денег с граждан, когда у директора нет на то законных полномочий и его действия не оформлены надлежащим образом, подпадает под самоуправство. Если такие действия не причинили существенного вреда (например, собрано несколько сотен рублей, но жители чувствуют себя обманутыми), то наступает административная ответственность по ст. 19.1 КоАП РФ. Состав образует именно самовольное осуществление своего действительного или предполагаемого права (директор мог полагать, что имеет право собирать деньги на благоустройство, хотя это не входит в его обязанности и не разрешено)
Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц — от трехсот до пятисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.1
Если же сборы имеют значительный размер либо директор умышленно вводит граждан в заблуждение относительно цели сбора (например, не намерен передавать деньги на строительство, а планирует присвоить), то действия могут быть квалифицированы уже по уголовному составу самоуправства (ст. 330 УК РФ) или мошенничества (ст. 159 УК РФ). Для самоуправства необходимо, чтобы был причинен существенный вред, правомерность действий оспаривалась гражданами. Здесь, как следует из ситуации, жители сомневаются — значит, оспаривают, а существенный вред может выражаться в утрате значительных для конкретных лиц сумм, нарушении их прав. Для мошенничества требуется обман или злоупотребление доверием. Сбор денег «на построение домика на кладбище» без раскрытия информации, кто, куда и на каких условиях принимает деньги, может расцениваться как злоупотребление доверием, поскольку граждане доверяют директору как должностному лицу. При этом факт сбора без документов усиливает признаки обмана.
Мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, — наказывается ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 159
Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, — наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 330
Наконец, поскольку действия директора вызывают сомнения в законности, граждане имеют право обратиться с жалобой в органы местного самоуправления, прокуратуру, полицию. Статья 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прямо закрепляет право каждого на обращение в государственные и муниципальные органы, а также к должностным лицам. Такое обращение должно быть рассмотрено бесплатно и по существу. В жалобе следует указать обстоятельства сбора, отсутствие документов, личность директора.
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ, ст. 2
Таким образом, директор не имел права собирать деньги без полномочий, оформления и информирования граждан. Его действия образуют признаки неосновательного обогащения, административного или уголовного самоуправства (в зависимости от размера вреда), а при наличии обмана — мошенничества. Граждане вправе требовать возврата средств и обращаться в правоохранительные органы и прокуратуру для проверки.
