Анализ ситуации
Произошедшее представляет собой конфликт между несовершеннолетним, имеющим условную судимость, и общеобразовательными организациями по вопросу реализации его права на получение среднего общего образования.
Ситуация развивалась в два этапа. На первом этапе, год назад, подросток (на тот момент 16 лет) после окончания 9 класса захотел продолжить обучение в 10–12 классах в той же вечерней школе, куда он перевелся в течение учебного года. Директор этой школы без объяснения причин отказал ему в приеме, не созывая никакой комиссии. Фактически, несовершеннолетний был исключен из образовательного процесса и лишен возможности учиться в этой школе.
На втором этапе (спустя год) подросток попытался восстановить свое обучение, подав заявление о приеме в 10–11 классы в школу по месту жительства. Директор этой школы также отказал, мотивируя это необходимостью прохождения некой комиссии, которую, по его словам, подросток «не пройдет». При этом директор прямо сослался на наличие условной судимости, тем самым связав отказ с криминальным прошлым ученика.
Юридически значимые обстоятельства:
- Наличие у несовершеннолетнего условной судимости по уголовной статье.
- Отсутствие у него полного среднего образования (он окончил только 9 классов).
- Отказ двух учебных заведений (вечерней школы и школы по месту жительства) в приеме для продолжения обучения.
- Отсутствие решения какой-либо комиссии или коллегиального органа об отказе в приеме.
- Устный отказ директоров, не оформленный документально.
Правоотношения, затронутые в ситуации, относятся к сфере образовательного права и административного права, регулирующего доступ к получению общего образования. Предмет разногласий — право несовершеннолетнего быть принятым в 10–11 классы школы по месту жительства, несмотря на наличие условной судимости.
Ключевой вопрос: является ли условная судимость законным основанием для отказа в приеме в общеобразовательную организацию, и каков порядок принятия решения о зачислении (требуется ли какая-то комиссия, решение каких-то органов).
Право на получение среднего общего education гарантируется каждому, включая несовершеннолетних с условной судимостью. Согласно ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», право на образование не может быть ограничено в связи с наличием судимости или иными личными характеристиками — перечень обстоятельств, по которым не допускается дискриминация, является открытым. Условное осуждение не входит ни в одно из исключений, предусмотренных законом, и не может служить основанием для отказа в приеме в школу. Следовательно, директор, сославшийся на необходимость «комиссии» и на невозможность её прохождения по причине судимости, действует вопреки федеральной гарантии.
Статья 5. Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации
- В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
- Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5
Общий принцип равных условий приема на обучение закреплен в ст. 55 Закона об образовании: прием на основные общеобразовательные программы за счет бюджетных средств проводится на общедоступной основе, если иное прямо не установлено законом. Никаких особых требований для лиц, имевших судимость (в том числе условную), при зачислении в 10–11 классы закон не предусматривает. Школа не вправе вводить дополнительные барьеры, не предусмотренные федеральным законодательством, такие как «прохождение комиссии» для оценки личности поступающего. Отказ директора, мотивированный предположением о негативном результате такой неправомерной комиссии, нарушает ст. 55, поскольку ставит поступающего в неравное положение с другими детьми, не имеющими судимости.
Статья 55. Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность. 1. Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам … за счет бюджетных ассигнований … проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 55
Особое значение для данной ситуации имеет ст. 66, в которой установлена обязательность среднего общего образования для конкретного лица до достижения им 18 лет, если это образование не было получено ранее. Подростку на момент обращения 16 лет, и он не завершил 10–11 классы, следовательно, среднее общее образование для него обязательно. Государство, включая муниципальные образовательные организации, обязано предоставить ему возможность реализовать это право. Отказ школы лишает его возможности исполнить конституционную обязанность по получению образования данного уровня, что недопустимо.
Статья 66. Начальное общее, основное общее и среднее общее образование
5. … Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 66
Наконец, ст. 67 четко устанавливает исчерпывающие основания для отказа в приеме в государственную или муниципальную школу: отсутствие свободных мест либо невыполнение особых условий (для иностранных граждан), а также исключения, связанные с обучением по дополнительным общеразвивающим программам или в военных училищах. Условная судимость не упоминается ни в одной из этих норм. Директор школы не ссылается на отсутствие мест — он указывает на «комиссию», что не предусмотрено законом. Следовательно, такой отказ является незаконным.
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2.1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 67
Таким образом, совокупность приведенных норм свидетельствует о том, что отказ директора школы по месту жительства в приеме в 10–11 классы на основании судимости или со ссылкой на необходимость прохождения комиссии не соответствует закону. У школы нет правовых оснований проводить какую-либо комиссию для оценки пригодности несовершеннолетнего с условной судимостью к обучению. Подросток вправе требовать зачисления при наличии свободных мест, а в случае их отсутствия школа обязана предложить другую образовательную организацию.
